基于规划管理及空间责任视角的相交型小城镇发展研究

摘要：本文主要讨论了相交型小城镇在规划发展上的策略问题，重点则是介绍其发展策略。作为城镇化发展的必经路线之一，相交型小城镇的发展策略很具有代表性，因此其研究意义也非常大。

关键词：基于规划;城镇;发展

Abstract: this paper mainly discusses the intersection of the small towns in the planning and development of the strategy, the key is introduced its development strategy. As the only route of the urbanization development, one of the small town\"s development strategies of intersection type is very representative, therefore the research significance also is very big.

Key Words: based on planning; town; development

中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着中国经济和社会的飞速发展，中国开始逐步步入城镇化社会，一些旧有的小城镇在经济刺激条件下取得了令人惊讶的发展成果。中国地域广阔，人口众多，过去一直是农村人口占大多数，现在则逐渐开始向城镇迁移，所以对城镇发展策略的研究将有助于更好的实现中国城镇化水平提升的速度与质量。

1相交型小城镇规划现状分析

一般来说，城市规划、乡镇规划和村庄规划在法律上划定规划区，是为了调节政府部门行政权力上的交叉关系，避免规划范围在空间的重叠，进而导致城乡规划和政府规划存在矛盾。而类似于规划区边缘小城镇，镇区一部分位于城市规划区范围内，势必会产生城市和镇级政府规划区的重叠。对于重叠区域，城市政府是处于高姿态的，中小城市快速扩张是必然趋势，扩张方向决定了城市相邻小城镇的发展。

尽管镇区的绝大部分用地已经属于城市用地，但从现状调查看，除了在镇区主干道商业初具成效外，其他片区并未得到很大发展。特别是公益性设施和住宅建设，总体上镇区的公共服务设施和居住用地扩展相对滞后。如占城镇建设用地的居住用地开发强度较低，住宅多为平房，居住环境较差，缺乏公共绿地和公共服务设施，市政设施配套不完善等。

2相交型小城镇发展对策

2.1城市总体规划应合理的划定规划区范围。城市在划定规划区范围时首先应该考虑大区域一体发展的要求，不仅需要考虑将城市市区纳入，同时将其周边部分城镇同时纳入，这是因为这些小城镇已经成为都市区不可缺少的功能补充，未来己将承担必要的城区的外溢职能、共同发挥带动市域的核心作用，这些城镇作为一个整体共同融入中小城市都市区的一体化发展，空间功能布局上有统一规划布局的诉求。其次，应该考虑中心城区空间扩展及城镇建设用地的整合优化，城镇发展之问的无序竞争一，不仅造成土地资源的无序开发和城镇空间的无序蔓延，更成为了产业和社会协调发展的隐患。必须跳出单一城区视野，中心城区工业功能外迁，在区域范围内进行统一布局，优化中心城区内部建设用地，在市域总体规划中加入各镇发展方向及用地规模指引，未来进行规划管理，从而实现城镇建设用地的整合优化。第三，应该充分考虑产业健康有序发展的需求，产业空间缺乏宏观调控，没有与城镇发展空间布局有效地融合，园区间基础设施建设和人才等资源的利用缺乏统一规划和协调利用，容易造成城市经济建设急需的各种资源的浪费与短缺并存，并由此直接影响地区经济结构调整，阻碍经济总体素质的提高，为避免这个问题采取两种方式，一是在规划编制阶段纳入规划区进行统筹，打破行政藩篱，在地区范围内整体布局，根据各镇各自的特点和发展基础，利用城区工业外迁的机遇，统一对各镇进行产业空间布局，确定各镇的工业用地方向和规模。二是在未来通过规划管理来限制各个园区的无序扩张。

2.2利用自身优势，提高城镇竞争力。小城镇固然不如大城市资源雄厚，条件便利，但是并不是一无是处，很多小城镇都有一些显著特色，这些特色也是一种区位优势，只要利用得好，同样可以转化为竞争力。很多小城镇近年来也开始进行了自己的工业园区规划建设，虽然不如大中型城市那样方便引进高端人才、先进技术以及雄厚资金，但是胜在职工都是本地土生土长，对自己的家乡有浓厚的感情，即便待遇一般同样能够接受，而且由于充满地方特色以及员工的归属感比较强，很多中小企业反而能获得比较好的发展。

除此之外，很多小城镇还具有天然的优势，就是相对廉价的土地以及优美的自然环境。由于人口相对比较分散，没有过大的生存压力，所以是开展旅游业以及服务业的绝佳场所。很多地方也已经意识到了这一点，近年来特色旅游搞得红红红火火，比如红色旅游，比如特色景观，比如蔬菜博览会，比如樱桃节、西瓜节等水果特色旅游方式，不但受到了游客的欢迎，更是促进了当地经济的发展，效果很好。所以说可能在工业或者第三产业的发展上存在一定缺陷，但是只要这些自身优势利用的好，发挥的好，同样可以带来很大的竞争力。这样的发展策略，对于提升小城镇实力，促进各项事业的全面发展，意义非常大。

2.3建立上下互动的规划编制体系。在进行城市总体规划编制时，对相交型小城镇进行详细的现状调查，听取镇级政府的建议和面临的困境等，把握好城市对小城镇赋予的功能和现阶段其是否能够承担其功能做好预测，防止城市总体规划限制了小城镇的发展或者提出的规划指导意见与小城镇自身的实际情况不相符。在规划区的划定过程中，考虑镇区的发展统一性，尽量不分割镇区，改变以中心城市为重心的做法，对镇区级规划起到有效地引导作用。

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