转型背景下城市新区规划评估实践经验及启示
摘要：本文以某新区规划成果评估为例，介绍了规划评估的三方面基本工作内容，分析了规划存在的问题，并提出完善规划评估的对策。
关键词：城市转型;规划评估;问题;对策
一、规划评估的基本工作内容
一般评估包括规划成果评估(规划编制评估)和规划实施评估，规划成果评估包括内在有效性评估和外在有效性评估，本次某新区规划评估的主要工作内容是规划成果评估，并辅以规划实施评估。 图2-2:规划成果问题评估分析技术框架
成果评估的前期工作主要通过调研和座谈的方式，收集资料和了解部门情况。针对了解到的某新区规划编制及实施遇到的难题，并结合某新区城市发展阶段和需求，建立\"已有规划成果整理-表象问题分析-成果问题归纳-问题原因的挖掘\"的规划成果问题评估技术框架。以\"先整理、后评估、再归纳\"为主要工作思路，采用图表分析和量化的方式解读规划成果，通过成果编制数量、时间、覆盖率等方面的评估，规划成果编制内容的评估，规划实施情况及效果的评估三个方面开展规划评估工作。
图1 规划成果问题评估分析技术框架
1、规划成果编制数量、时间、覆盖率等方面的评估
某新区累计编制各层次各类规划近180项， 图3-2:新北区规划编制体系发展历程第二阶段
包括次区域(总体)规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、村镇类规划、专题研究和专项规划。
以规划编制体系的发展历程为着眼点，分析了该新区城市发展的四个阶段中城市编制体系结构由单一线形体系向多层次多类型，再向纵向、横向多层次全方位规划编制体系的演变过程。同时分别从以下几个方面，对新区规划编制成果的整体情况，进行了系统性分析，从总体上判断新区规划编制的发展情况和存在的不足。
1.1规划编制数量和不同时间阶段的关系
按城市规划编制体系中各规划类型进行分类，并按规划编制数量与编制时间进行对应，同时将规划编制与城市发展进程相联系，寻找规划强度与城市发展阶段的关系，体现规划对城市发展建设的先导和统筹作用。
图2：规划编制总量与时间阶段的关系
1.2规划编制成果的不同空间分布
按规划成果的编制空间区域进行分类，并按时序进行罗列，寻找片区发展与城市规划编制工作的联系，找出各片区存在的问题，同时检验规划的控制和引导作用。
1.3规划编制项目的覆盖强度
利用新区已有规划成果的信息数据，明确各规划项目的编制范围及边界，通过图形叠加的方式直观的分析和表达，发现各片区已有规划项目的编制覆盖分布以及编制强度情况的差异。
1.4规划编制项目的时效性和完结情况
通过规划编制成果的汇总，以及与当地规划部门的沟通了解，以图表和数据的形式对规划编制项目的时效性、完结情况进行分析，为进一步发现和归纳问题提供基础。
2、规划成果编制内容的评估
通过分析新区历年来编制的各项规划成果，客观评估各类成果对全区发展规划管理过程中所发挥的作用，剖析规划编制理念、方法、内容等方面存在的问题。同时对各类型规划编制成果内容进行梳理，重点从规划的思路理念、问题针对性、规划实施接口等方面进行分析。如次区域规划、分区规划等总体层面的规划，重点考量规划的理念和思路是否符合当时城市发展的需求，规划的城市结构是否合理，以及规划是否能弹性的适应城市未来的发展等。控制性详细规划主要考查规划的覆盖情况，用地功能及建设管理过程中的调整情况，规划是否需要做调整和修编，与其它规划的衔接等。
同时按照规划的内在有效性和外在有效性④，分别对各类型规划成果进行评估。规划成果的内在有效性主要从目标合理性, 规划自身内容的完整性;目标政策内容能否用指标衡量;政策法规、行动措施是否支撑规划目标;行动落实、监督、反馈机制是否健全等方面进行评估。规划成果的外在有效性主要从\"垂直级\"规划是否充分衔接，\"平行级\"规划之间是否充分协调，各层次规划是否有法定规划接口等方面进行评估。
3、规划实施情况及效果的评估
规划实施评估主要以评估规划实施效果为主，主要从规划确定的目标及行动计划是否落实;近期及年度计划中基础设施进度检查;基础设施空间覆盖率变化状况检查;公共设施与产业结构提升效果检查等方面进行评估。
通过对新区近期及年度计划、设施空间覆盖情况、年度完成设施项目的检查，分析规划项目在计划中的落实情况以及计划中的项目的实施情况，找出问题并分析其内在原因，主要包括三个方面：一是规划计划的编制不够客观，计划缺乏长远统筹;二是保障实施的制度不完善，规划实施的责任责权落实不足;三是各规划之间的衔接机制、管理立项及动态反馈机制不健全，以及公众各界参与规划编制不充分。同时对比借鉴其他国家及地方加强规划实施的方式和措施，通过数据和模型等对实施结果与目标蓝图的契合度进行实证分析。
4、初步结论
案例借鉴——国内外提高成果内在有效性的体现
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