浅谈安全生产风险管理体系与变电检修

摘 要：随着状态检修的普及，变电检修工作的随机性、偶然性也会越发明显，因此，这就对于变电检修班组提出了更高的机动性要求，同时也要求变电检修一线必须具备\"养兵千日，用兵千日\"(引用江门供电局赵树华局长原话)的能力。在这种要求下，就必须有一个规范、成熟的管理体系，对整个变电检修专业从以风险控制为主，作业规范、员工培训、工器具管理、作业环境与健康为辅等多方面进行整体有机控制。

关键词：安全生产风险管理体系 变电检修

前 言：2009年3月，随着《关于成立江门供电局安全风险管理体系推进办公室的通知》的下发，江门供电局安全生产风险管理体系(以下简称\"安风体系\")建设正式拉开帷幕，之后经历了：制定体系建设的各类标准、作业风险评估及关键任务分析的编写、加快重点示范班安全生产风险管理体系建设……等阶段性由点及面建设的开展，目前，经过1年零3个月探索和发展，江门供电局安风体系建设已经进入在3区4市全面开展实施阶段。

1 当前电力系统安全状况分析

1) 事故类型分析

(1) 一直以来，风险与电力行业都密切相关，尤其是致命风险，主要包括：高压触电，高空坠落以及重型设备伤害等，其中尤其以高压触电致死率高，而变电检修工种涉及到高电压设备的几率又是一线部门里最高的,动辄10kV高压柜、电容组、电抗器，其余都为35kV以上超高压设备，所以开展安全生产管理，保证电网工人的人身安全必要性不言而喻。

(2) 电网事故具有停电范围大、影响面广，甚至会对国民经济和社会稳定带来灾难性影响的显著特征。因此，长期以来电网经营企业一直把防范电网事故，特别是防止大面积停电和电网瓦解事故，作为确保电网安全稳定运行工作的重中之重。

(3) 作为国家垄断性企业，由于电力电气设备具有使用场所特殊，所以在安全技术方面对电气设备以下要求：

a) 对裸露于地面和人身容易触及的带电设备，应采取可靠的防护措施。

b) 设备的带电部分与地面及其他带电部分应保持一定的安全距离。

c) 易产生过电压的电力系统，应有避雷针、避雷线、避雷器、保护间隙等过程电压保护装置。

d) 低压电力系统应有接地、接零保护装置。

e) 对各种高压用电设备应采取装设高压熔断器和断路器等不同类型的保护措施;对低压用电设备应采用相应的低电器保护措施进行保护。

f) 在电气设备的安装地点应设安全标志。

g) 根据某些电气设备的特性和要求，应采取特殊的安全措施。

因此，电气设备事故必然严重危及电网的稳定安全运行。

2003—2009年，南方电网公司系统共发生各类生产安全事故1404起。平均200.5起/年;人身事故33起，平均4.7起/年;电网事故118起，平均16.8起/年;设备事故1253起，平均179起/年。

而对于侨乡电网，江门供电局于2007年11月16日进入了安全无事故1000天，2009年也取得了全年无事故的好成绩。

2) 事故责任体分析

图二 2003—2009年生产安全事故原因分类图

可见，在南方电网电力系统中，排除自然因素不可控之外，安全事故的诱因主要包括人员责任、外力破坏、制作不良以及其他，为共占全部责任体的75%。

2 传统安全管理存在问题分析

可见，过去电力系统中所依赖的安全管理方法虽然在一定程度上控制着安全事故的发生，但是仍然没有完全杜绝安全事故的发生，而且在事故的责任体涉及人员责任、外力破坏、制作不良以及其他等，证明传统仍存在不足。

1)管理工作的系统性不足：

a) \"头痛医头，脚痛医脚\";

b) 部分繁杂，部分缺乏;

c) 习惯于靠上级部署来推动;

d) 没有一套针对自身风险的系统性管理。

(1) 以事故为核心的管理：

a) 事故冰山理论模型;

b) 仅关注事故;

c) 忽视了导致事故的大量成因;

d) 缺乏事故成因有效的监控和管理。

(2) 安全考核机制有问题：

a) 结果考核为主;

b) 过程考核无手段;

c) \"打酱油的\"多。

(3) 没有形成安全生产管理长效机制：

a) 没有脱离\"救火式\"\"运动式\"管理模式;

b) 时松时紧;

c) 不断地打补丁补漏洞。

(4) 缺乏风险控制\"落地\"的方法：

a) 管理要求多，方法少;

b) 没有一套工作中控制和管理风险的方法。

(5) 管理工作无管理：

a) 无法描述，就无法衡量;

b) 无法衡量，就无法管理;

c) 各级管理缺乏管理工作标准;

d) 管理的随意性较大。

(6) 管理效果不理想：

a) 人身事故没杜绝;

b) 人为失误较多;

c) 误操作较多。

3 安全生产风险管理体系概述

国际上流行的五星安全系统(NOSA)，其起源是南非的矿山安全管理，主要是关注人身安全。而安全生产风险管理体系关注的\"五要素\"(人、系统、设备、环境、管理)，丰富和发展了NOSA的风险控制的思想。后来的体系SHE，即\"安健环\"(安全、健康、环境)，也只是围绕人的安全。安全生产风险管理体系不仅要考虑人的安全，还要考虑生产的安全、系统的安全、设备的安全、环境对人的影响。

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