高标准小型农田水利重点县项目建设初探

小型农田水利重点县项目建设是农田水利建设模式和财政支农机制的重大创新，取得了显著成效。一是加快了小型农田水利建设的步伐。二是提高了农业综合生产能力。三是增加了农民收入。四是探索建立了财政支持农田水利建设的新模式。

嘉祥县在2011年度小型农田水利重点县项目实施过程中，采取五项措施，及早规划，科学施工，狠抓质量，力促进度，确保工程建设高潮迭起，又好又快。

嘉祥县2011年度小型农田水利重点县建设项目位于马村镇和金屯镇两个乡镇，控制面积4.01万亩，涉及29个村，建设内容主要包括建设高效节水灌溉示范片3处，铺设PVC低压管道5.01万亩，铺设地下电缆100.23公里，清淤排水沟82.36公里，泥结石路面21.69公里，新建建筑物326座。工程完成后，将改善、恢复和新增灌溉面积3万亩，节约耕地6120亩，年增产粮食8200吨。同时，灌溉水利用系数提高到0.8，新增供水能力30万方，年节水300万方，节电125万度。概算总投资3021.56万元。

嘉祥县在小农水重点县项目建设上采取了以下五项措施：

一.抓组织

嘉祥县委、县政府对小农水重点县建设高度重视，从加强领导、健全保障体系着手，及早成立了由县主要领导任组长，县财政、水务、发改、国土、审计、物价、农业等有关部门及马村镇、金屯镇负责人为成员的项目建设推进领导小组，明确了工作目标，落实了责任主体，为小农水项目顺利进行提供了强有力的组织保证。

二.抓设计

按照\"系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与\"的总体要求及\"科学布局、合理选点、因地制宜、突出重点、贴近民意、惠及百姓\"的原则，2011年7月初，嘉祥县水务局、马村镇和金屯镇政府及项目区农民用水户协会等共抽调了40余名专业人员，对项目区内的原有水系和渠道逐条进行了确认和勘察测量，并深入细致的征求项目区群众的意见，根据地形、灌溉方向、水源位置等实地情况，采取了U型渠、低压管道等不同形式设计，制定了切实可行的施工方案，达到了让群众满意的效果。县财政拿出129万元聘请了专业的水利勘测设计院，编制完成了《嘉祥县2011年全省小型农田水利重点县实施方案和工程设计》，为打造精品工程奠定了坚实基础。项目积极采用新材料、新技术、新工艺，引进并建设了先进自动化测水量水设施，极大提升了项目的灌溉自动化技术含量和科技水平。

三.抓宣传

小型农田水利建设是农民摸的着、看得见的民心工程，是赢得民心、促进和谐、树立政府形象的工程。农民之所以对水利有淳朴的感情，是因为农民懂得水利建设是他们丰收的基础和保障。嘉祥县把项目宣传发动作为项目建设的一项重要工作来抓，充分利用县内广播、电视、报刊等媒体，大力宣传项目建设的重要性和必要性;同时在项目所在镇村，通过举办培训班、张贴公示、出动宣传车、发放宣传材料、设立公示牌等形式，对项目相关情况进行宣传与公示，为项目建设营造了良好氛围，项目区广大干部群众积极配合做好施工环境保障工作，用实际行动表达对项目建设的拥护和支持。同时，及时编发工程简报，撰写宣传稿件，大力宣传项目建设的新思路、新举措、新成效，有力的宣传了小农水重点县建设的意义和作用。

四.抓质量

按照\"管理规范化、施工程序化、检验标准化、资料系统化\"的要求，全力打造\"三十年不过时、五十年还能用\"的精品工程，嘉祥县在小农水建设过程中，注重引导群众参与决策、建设、监督和管理，调动政府、部门和农民群众的积极性，形成农田水利建设的强大合力。严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和责任追究制，做到科学施工、规范运作，确保项目建设一处、成功一处、受益一处。派驻了2名监理人员对工程进行监理，项目建设指挥部也成立了2个质量监督小组，对工程施工进行技术指导和服务。监理人员和质量监督小组严把质量关，从原材料进场，到各道施工工序都实行了报验制度，对关键部位、重要隐蔽工程严格采取旁站式监理，对不符合质量标准的工程，该返工的坚决做了返工处理，形成了施工单位自检、监理单位检查、业主单位监督、质量监督小组把关的\"四位一体\"工程质量监管机制。

五.抓进度

面对时间紧、任务重的施工形势，为保证小农水重点县项目质量与进度的协调统一，项目建设推进组倒排工期，科学施工，通过经常召开调度会、抓好工程样板段、样板片建设、组织观摩交流等多种形式，强化协调督促，保证了项目建设按时序快速整体推进。

嘉祥县在采取以上措施的情况下，多元筹资，全力以赴，对水利资金加强监管。一是确保国家项目资金全额、直接投入到项目;二是确保地方财政配套资金及时落实到位，优先满足项目需要;三是整合土地整理、退耕还林、扶贫开发、农业开发等涉农项目资金，统筹使用;四是发动群众投工投劳;五是鼓励民间资本参与小农水建设。

小农水重点县项目在嘉祥实施，不仅使项目区呈现出\"田成方、树成行、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排\"的亮丽景观，而且形成了\"竞争立项，集中投入\"的投资机制、\"政府主导、农户主体\"的建设机制、\"产权明晰、权责一致\"的管护机制及农民\"用明白水，交放心钱\"的终端水价机制。小型农田水利建设项目一定也能办出好成效、办出好经验、办出好样板、办出全国示范点。

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