发展农村集体经济面临的困难与对策

　　1 当前农村集体经济的主要组织形式

　　建国后，农村集体经济经历了曲折的发展历程，甚至一度停滞发展，十一届三中全会以来，伴随着社会主义市场经济体制的确立和完善，农村集体经济在一定程度上得到恢复发展，并出现了一些新的形式。

　　《新农业》(半月刊)创刊于1971年，是由沈阳农业大学和辽宁省农村经济委员会联合主办的一本综合性农业科普期刊，32开本，到2009年10月共出刊697期，最高订阅数量达39万份。

　　1.1 农业专业合作社

　　即依托当地经济特色，把生产同类经营同意产品的分散小农户集中起来，统购统销的一种经营方式。

　　1.2 企业 + 农户联合体即龙头企业与农户之间通过签订产销合同的方式结成的生产或加工方式。

　　1.3 农民股份合作制经济

　　是以合作制为基础，劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的组织形式，是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组合形式。

　　1.4 传统集体经济

　　就是集体所有，统一经营。这一经营方式具有生产资料高度集中、按劳分配等特点。

　　2 当前农村集体经济发展面临的困境和制约因素

　　改革开放以来，在以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制下，农村集体经济发展既取得了可喜的成就，其发展也面临许多困境和制约因素，存在着许多急需解决的问题。

　　2.1 集体经济产权不清，股权设置模糊

　　从“三级所有、队为基础”发展而来的农村集体所有制关系，在集体经济产权设置上明显存在着产权不清、设置模糊等问题。明晰产权是农村集体经济产权制度改革的核心问题。

　　2.2 集体经济组织成员界定模糊

　　多年来，我国一直没有出台集体经济组成员认定资格的相关法律法规。由于现实情况的复杂多变，不能从根本上化解因法律缺失而产生的一系列矛盾。制定明确的法律条文，使集体经济组织成员资格界定有法可依、有法可寻，是目前发展农村集体经济急需解决的重要难题。

　　2.3 经营管理体制落后，不适应市场经济要求

　　当前，很多行政村对集体资产的管理不规范，导致集体资产的流失。由于村集体经济组织财务人员业务水平低，缺乏基本的财务常识，存在账目设置混乱、经费开支不明确、记流水账、打白条等现象。

　　2.4 基础设施落后，物质基础薄弱

　　目前，大部分行政村特别是偏远山区，基础设施和物质基础还很薄弱，农村集体经济债务负担沉重。

　　2.5 人才匮乏，缺乏科学决策与领导

　　当前，具有管理经验和技术的人才不愿到远离城市的乡村发展，甚至连集体培训的人员在学成后也不愿再返回乡村，大多数村级集体经济缺乏专业的管理团队。

　　3 发展农村集体经济的思路与对策

　　3.1 完善法律法规、明确集体经济的法律地位

　　一要明确集体经济的法人主体地位。必须在法律上明确规定农村集体经济组织的法人地位，明确其基本的权利与义务，维护农村集体经济在市场竞争中的合法权益，以更好的维护市场经济秩序。二要规范对集体经济组织成员的管理制度。要制定相应的规章制度确定集体经济组织成员资格，规范成员加入条件和资格，加强对农村集体经济组织成员变更管理。

　　3.2 建立健全监督和管理机制，提高领导队伍素

　　一要强化集体组织成员的监督意识，建立健全民主监督机制。通过宣传教育，提高集体经济组织成员的集体意识，健全民主管理和监督机制，把民主管理、民主监督、民主决策贯穿到集体经济决策的各个环节。二要加强基层党组织建设，提高领导队伍素质。建立干部培训制度，定期对领导干部进行思想、文化、技术等的培训，把一些思想素质高，符合党员标准的人纳入到党组织中，改善村领导班子的年龄、文化、知识结构，定期培训，提高村干部的思想和文化水平，建立一个强有力的领导班子。

　　3.3 加强政策支持，给予农村集体经济发展相对宽松环境

　　一要加强政策扶持力度[2],优化发展环境。国家应在政策上给予农村集体经济组织一定优惠，设立扶持发展农村集体经济的专项资金，进一步完善信贷体制，加大金融支持力度，努力减轻乡村债务负担。二要加强人才队伍建设，大力培养专业技术型人才。要完善农村人才的引进和开发利用机制，开展具有多层次、多元化和市场化特点的定期培训，以乡村科技人员、农民专业合作经济组织骨干、农民青壮年劳动力、返乡创业拉动力为重点，建立一支结构合理、素质优良的为农村集体经济发展服务的农业队伍。

　　3.4 深化产权制度改革，完善利益分配机制

　　一要积极推进农村集体经济产权制度改革，推动集体经济健康发展。通过开展清产核资摸清家底，明确农村集体资产的产权归谁所有，要按照现代产权制度要求，明确界定农村集体经济组织成员的权利和义务，要完善法律法规和政策，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，开展农村集体产权制度改革，让农村集体资产自由进入市场。二要完善利益分配机制，切实保障农民权益。要落实按劳分配和土地、资金入股分红等利益联结机制，从体制上保护集体经济组织和成员的利益。

　　3.5 完善土地流转机制，推进土地管理制度改革

　　一要完善以家庭联产承包责任制为基础的“统分”结合制度。在巩固家庭联产承包责任制前提下，要加强家庭联产承包责任制基础上统一经营，除农村集体经济组织作为统一经营的主体外，还要把分散的农户集中起来，带领其参与市场竞争。

　　二要完善土地流转机制，提高土地利用效率。要加强政府的宣传力度，设立县乡村三级调节委员会，做好调节仲裁工作，设立科学的评估体系，切实保障土地转让方利益。

　　【参考文献】

　　[1] 张聪群·基于产业集群理论的农业产业化障碍与对策 [J]. 上海交通大学学报，2016(05)。

　　[2] 韦小鸿·外向型经济带动农业产业化发展的理论依据研究 [J]. 中国农学通报，2016(04)。

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