对建筑工程预算管理剖析

摘 要：本文作者介绍了预算管理的必要性，指出了预算管理的紧迫性，提出了加强预算管理的对策。

关键词：建筑工程;预算;管理

预算管理是施工企业集约化管理中的一个重要环节，同时又是一个复杂的管理过程，所以施工企业要认识到预算管理的必要性和紧迫性，重视和支持预算管理的建立与健全，以更好地发挥预算管理的重要作用。

1 建筑工程预算管理的必要性

1.1 预算管理是工程项目能够开展并顺利完工的基础。

1.1.1 筹备阶段。在现有的工程招投标制度下，施工企业要力图在激烈的工程招投标中胜出，成为项目的承建单位，就需要编制有竞争力的工程投标文件。为了提高投标文件的竞争力，施工企业要以工程预算为依据，参照预算中的工程报价等指标，结合企业实际确定合理的报价。竞标成功后，施工企业也可依据该预算与甲方签订合同，明确相关方的经济责任和义务，以保证所竞标项目的顺利完成。施工企业在进入现场前，要根据预算中提供的人工、物料、设备等数据进行合理的组织、调配，为项目能够正常开工做好前期准备工作。

1.1.2 施工阶段。编制施工计划要以工程预算作为参考依据，部署协调施工中的各个工序，使其在时间和空间上能够紧密衔接，充分利用人力和物力，在尽可能短的施工周期内，以尽可能低的成本顺利、安全地完工。

1.1.3 竣工结算阶段。建筑施工企业在工程竣工后，要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来调整预算，以及时、准确地与建设单位办理竣工结算手续。

1.2 预算管理是开展经济核算、加强成本控制的基础。工程预算是施工企业开展经济活动分析、评价或衡量施工的方案，是施工企业成本控制的重要依据。工程预算造价及其他预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，努力改善经营管理、提高效率，对企业内部经济指标加强核算，力求以最少的人力、物力和财力完成施工任务，取得更大的经济效益。

1.3 预算管理是加强分包管理的基础。

从工程开始到工程决算结束，施工企业可依据预算来衡量分包队伍的好坏，使那些高质、高速、超定额完成任务的分包队伍获得较高收益。这样通过加强预算管理就能有效控制分包工程的成本支出，从而提高企业的经济效益。

1.4 预算管理是对施工主体进行业绩考核的基础。以预算为参考依据进行业绩考核，可约束项目组对企业内部有限的资源进行最佳配置，避免资源浪费和低效使用，激励其追求尽量高的收入增长。将预算与执行情况进行对比和分析，为经营者提供了有效的监控手段。

2 建筑工程预算管理的紧迫性

当前，由于多种原因建筑施工企业大多片面追求规模效益，企业的管理水平较低，面临着许多问题亟待解决，而预算管理方面的问题就是其中之一。

2.1 预算管理意识匮乏。目前有些企业依然把重点放在生产经营上面，管理方面比较粗放。有的企业虽然追求精细化管理，但也只是个概念而已，从粗放式管理向精细化管理迈进的过程中，形成了一个误区，那就是将经营计划与预算管理混为一谈，认为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理。实践证明，经营计划与预算管理有着本质的区别。企业经营计划是对企业一年或一个经营期间目标的一种描述，是粗线条的;而预算是对经营计划的归类、分解和细化，并用会计专业语言进行组合、阐述和解释，更加具体化、明确化和严谨化，信息量大、可操作性强、权威性强。还有的企业认为预算仅仅是控制支出的一种手段而已，预算的的编制、执行、审核等事宜统统都是财务部门的事情，诸如此类片面的认识致使预算管理部门在编制预算时，难以调动其他相关职能部门积极参与，也没有能力对预算项目进行必要的调研、论证，结果成了为得到预算结果而编制预算，导致预算管理的缺失或者名存实亡。

2.2 预算管理组织薄弱。预算管理组织体系的建立直接影响着预算目标制定的是否合理、预算是否能够得到有效执行。由于计划经济对我国企业形式和管理体制的长期影响，导致我国企业的全面预算组织职能普遍薄弱，有的甚至没有专门的预算管理组织机构，使预算的科学制定和组织实施面临重重困难。很多企业由于缺少预算管理委员会这样的组织机构，使得董事会在预算管理中的各项权限很难实现，与预算编制、审核、执行、控制、调整、考核以及监督等相关的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门仅仅是企业的一个职能部门，客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门的预算进行有效控制。

2.3 预算管理监督不力。一些企业虽然组织各部门编制了预算，但由于缺乏有效的监督机制，在预算的执行过程中，没有指定的部门或人员进行监管，造成了预算执行的盲目性和随意性。

2.4 人力资源配置不到位。一般来说施工企业都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，因此必须是既懂企业管理又懂信息技术生产过程的复合型人才才能胜任此类工作。但大部分企业没有这方面的专业人员，较高专业技术知识和丰富管理经验的人才往往不能聚集一身，同时企业又没有对相关人员及时、全面地进行综合培训，很难准确地进行预算管理。

2.5 确定方法缺乏动态性。建筑行业的特点决定了对工程预算需要进行动态管理。由于近几年建筑材料的价格变化比较快，编制预算时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，与现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，已无法满足日益变化的市场经济要求。

3 加强建筑工程工程预算管理的对策

3.1 提高预算管理意识。纠正认识上的误区，明确预算和计划都是为实现企业整体利益服务的，但预算不同于计划，预算制定后，各责任单位必须执行;明确预算不仅仅是财务部门的事情，而是具有全面控制约束力的一种机制，是全员、全方位、全过程的管理模式。

3.2 建立并健全企业预算组织机构和预算网络。完整的预算组织机构和网络体系，包括预算决策机构、组织机构、编制执行机构以及预算监控机构。施工企业可按以下方案进行设置：股东会为全面预算的审批机构，负责审议批准公司的年度全面预算方案;董事会为决策机构，下设全面预算管理委员会，全面预算管理委员会负责制定公司年度全面预算方案;总经理部为预算组织机构，下设全面预算工作委员会，全面预算工作委员会设置工作办公室，办公室可以设在财务部门。财务部门是企业全面预算管理工作的牵头部门，对全面预算工作委员会负责，其他各部门以及下属二级单位为全面预算管理的编制和执行机构;财务部门以及综合监察等部门为全面预算的监控机构。

3.3 优化配置预算管理人员。要使预算管理得到强化，就必须配备高素质的预算队伍。对于施工企业来讲，高水平的预算人员更是施工企业重中之重。工程预算的编制是一项艰苦细致的工作，要求预算人员要了解施工技术、财务会计、工程校审、企业管理等多方面的知识，同时要具有良好的职业道德和高度的责任感，在提高自身工作能力外，还应不辞辛苦深入现场，了解施工工序，另外，施工企业要抛弃"重技术、轻管理"的思想，注重预算人员的培养，为他们创造条件和机会进行锻炼，鼓励、支持预算人员多参加现场的管理活动，以实事求是的态度到施工现场去获取第一手资料，只有这样才能保证各种数据最真实的反映企业的实际情况。

3.4 实现工程造价动态管理。近几年来，建筑材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。这就需要有关部门或单位制订相应的政策、配套措施以及操作软件，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据得到不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以保证信息的准确性。

4 结束语

随着市场经济的不断发展，随着建筑市场激烈程度的提升，建筑施工企业获得经济利益的空间越来越小。企业只有采用先进的管理手段，合理优化施工流程，提高人力、物力、财力的组织管理水平，才能优质、高效地完成施工任务，才能在激烈的市场竞争中得以生存和发展，才能获得更大的经济效益。由此，具有独特功用的工程预算工作越来越受到企业的重视。如何合理确定和控制工程造价，确保工程造价的准确性，成为了加强建筑工程预算管理的第一要务。

转载请注明来自：http://www.uuqikan.com/xiangmuguanlilw/1869.html