谈以设计阶段为重点的造价控制

摘要：工程项目的建设管理与造价控制是一个涉及面广，影响因素众多的课题。一个工程项目从可行性研究、立项批复、施工图设计，到最后实现其功能的关键环节是设计阶段。本文以建设项目设计阶段工程造价控制为重点，结合笔者多年来的工程造价管理经验，分析和研究了建设项目设计阶段造价控制的意义、控制工程造价的基本方法，并对如何加强设计阶段造价控制提出建议。

关键词：设计阶段 造价控制 控制意义 控制方法

随着社会主义市场经济的建立，工程造价控制工作也逐渐引起人们的重视。工程造价控制工作应贯穿于项目建设的全过程，而设计阶段是控制工程造价的重点阶段。设计质量的优劣对工程造价、工程质量、建设工期、以及在项目建成后能否获得较好经济效果起着决定性作用。

一、 设计阶段造价控制的意义

设计阶段工程造价控制是指为了提高工程投资效益，在工程设计时把技术与经济有机地结合起来。通过技术与经济的比较分析，正确处理技术先进性和经济合理性两者之间的对立统一关系，力求达到在技术先进前提下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到设计的每个环节中，使工程造价的构成合理化。业主对工程设计的要求一般是安全可靠、适用、经济三大目标，而这些目标之间是相互制约、相辅相成的，必须协调好三大目标之间的关系，切不可过分强调某一目标而忽视其他目标。

工程设计是建设项目进行全面规划和体现具体实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。

1、在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概预算，通过设计概预算的编制可以全面了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分之间功能与成本匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋合理。

2、在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制效率。编制设计概预算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。对于投资比例比较大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。

3、在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。如果在设计阶段控制工程造价，则会事前发现差异，主动采取有效措施消除差异，使设计更经济。

4、在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。如果在设计阶段让造价工程师参与全过程设计，可以使工程设计从一开始就建立在经济基础之上，有利于设计师在发挥个人创造力的同时能充分认识到其经济后果，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好的体现技术与经济的完美结合。

二、 设计阶段造价控制的基本方法

1、运用设计招标进行造价控制

建设工程项目设计招标不同于建设工程项目实施阶段其他工作的招标，它是投标人通过自己的智力劳动，将招标人对建设工程项目的设想转变为可实施的蓝图。设计招标存在以下优点：

(1)设计招标有利于控制工程造价。一般情况下中标单位所做出的投资估算能控制在招标文件规定的造价范围之内。在设计招标方案比较中以经济比较设计方案，并进行方案报价，克服了过去只从技术与美观的角度进行方案比较，在设计完成以后进行事后算帐以及造价不控制设计的这种被动状态。设计节约是最大的节约，己逐渐成为人们的共识。

(2)设计招标有利于设计方案的选择和竞争。投标方案要想在竞争中取胜，必须符合国家有关方针、政策，必须有独创之处，节约用地、切合实际、安全适用、技术先进、选用新型材料和设备，并在建筑造型上有新意，打破千篇一律的呆板格调。

(3)设计招标有利于缩短设计周期，降低设计费。缩短设计周期是在设计方案投票中很有竞争力的一环。设计收费可以按国家目前收费标准上下浮动，但一般以向下浮动来增加吸引力。

2、运用设计方案竞选进行造价控制

与指定承包和相互协商方式相比，实行设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争。建设单位选用设计方案的范围增大，而参加竞选方案要想在竞争中获胜，就得技术先进，有独创之处。中选项目所做出的投资估算或设计概算一般能控制在竞选文件规定的投资范围内。缩短设计周期是设计方案竞选中很有竞争力的一环，实行设计方案竞选有利于控制项目造价。

为了提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构零件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。设计方案竞选应遵循以下原则：

(1)设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。

(2)设计方案必须兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用最低。

(3)设计方案必须兼顾近期与远期目标的要求。

3、运用价值工程原理进行造价控制

价值工程是指运用集体的智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，研究如何能以最低的总成本来实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一种科学的技术经济分析方法。由此可见，价值工程涉及到价值、功能和寿命周期成本三个基本要素。

设计阶段运用价值工程原理具有重要的意义，具体体现在：

(1)可以有效地控制工程造价。价值工程需要对研究对象的功能与成本之间关系进行系统分析。设计人员运用价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，充分发挥设计人员的创造力，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。

(2)可以使建筑产品的功能更合理。工程设计实质上就是对建筑产品的功能进行设计。而价值工程的核心就是功能分析。通过实施价值工程，可以使设计人员更准确地了解用户所需及建筑产品各项功能之间的比重，同时还可以吸取各方面的建议，从而使设计更加合理。

(3)可以节约社会资源。价值工程着眼于寿命周期成本，即研究对象在其寿命期内所发生的全部费用。对于建筑工程而言，寿命周期成本包括工程造价和工程使用成本。价值工程的目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需功能。实施价值工程，既可以避免一味地降低工程造价而导致研究对象功能水平偏低的现象，也可以避免一味地降低使用成本而导致功能水平偏高的现象，使工程造价、使用成本及建筑产品功能合理匹配，节约社会资源消耗。

4、运用限额设计进行造价控制

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算进行初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计;造价人员及时进行造价计算，为设计人员及时提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计过程不算帐、设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资的目的。

推行限额设计存在以下意义：

(1)限额设计是控制工程造价的重要手段。限额设计是按上一阶段批准的投资(或造价)控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了"三超"(概算超估算、预算超概算、结算超预算)现象。

(2)限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容，可促使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感。

(3)限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识，增强设计单位造价人员实事求是地编好概预算的自觉性。

5、推广标准化设计，优化设计方案进行造价控制

标准化设计又称定型设计、通用设计，是工程建设标准化的组成部分。各类工程建设的构件、配件、零部件、通用的建筑物、构筑物、公用设施等，只要有条件的，都应该实施标准化设计。推广标准化设计的意义在于：

(1)广泛采用标准化设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。

(2)广泛采用标准化设计，是提高设计质量，加快实现建筑工业化的客观要求。因为标准化设计来源于工程建设实际经验和科技成果，是将大量成熟的、行之有效的实际经验和科技成果，提炼上升为设计规范和标准设计。

(3)广泛采用标准化设计，可以提高劳动生产率，加快工程建设进度。设计过程中，采用标准构件，可以节省设计力量，加快设计图纸的提供速度，大大缩短设计时间。

6、加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算的管理和审查

提高设计概预算的编制质量对提高设计工作质量及加强工程造价的控制是非常必要的，为了确保概预算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须要加强对设计图纸和设计概预算的审查。设计概算的审查工作不应只局限于设计单位的范畴，业主(建设单位)和概预算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严格，这对控制工程造价是十分有意义的。

三、 设计阶段造价控制的建议

1、在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制工程造价的关键环节。在工程设计中，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理性，使建设项目达不到使用功能的现象;又要反对重技术、轻经济，使得设计保守浪费。工程造价人员在实际设计过程中需要及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计、优化设计，确保造价的有效控制。

2、设计人员应树立正确的设计理念和指导思想。设计师在设计时应从我国实际出发，尊重科学，实事求是，坚持设计的科学性和客观性，正确处理好技术先进性与经济合理性的关系，正确处理好设计单位与其它利益主体之间的利益关系，充分发挥设计人员的主观能动性，从源头有效的控制工程造价。

3、凡能进行定量分析的设计内容，均应通过计算，用数据说明其技术经济的合理性。在设计时就应当考虑施工的可能性和经济性，考虑到设备材料价格的高低、加工的复杂程度、维护的难易程度、使用效果、耐久性等各种因素，要尽量采用标准化、系列化的设计，以最终达到控制投资的目的。

4、引进设计监理。目前，建设监理依然局限于工程施工阶段，并且侧重于工程质量监理，但设计阶段的监理是不容忽视的。通过设计监理既能保证建设项目的安全性与协调性，又能最大限度地提高其适应性与经济性，实现经济效益最大化。

5、优化设计方案是设计阶段重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的目的是论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行、经济上是否合理、功能上是否满足需要、使用上是否安全可靠。

6、设计人员在对建设项目进行设计时，不能单纯考虑降低工程造价，关键应全面考虑降低建设工程综合总费用，即建设工程全寿命费用。功能相同、全寿命费用最低的设计方案是最佳方案。

7、在一定经济约束条件下，就一个建设项目而言，尽可能减少次要辅助项目的投资，以保证和提高主要项目设计标准或适用程度。

8、规范设计市场，制止不正当竞争。业主和设计单位都要加强自律，严格执行国家有关政策规定，以达到有效控制工程造价的目的。

总之，要加强工程设计与工程造价关系的认真研究，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、安全可靠、经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制。

【参考文献】

1.徐大图主编，《工程造价的确定与控制》，北京，中国计划出版社，2000

2.戚安邦等编著，《建设项目全过程造价管理理论与方法》，天津，天津人民出版社，2004.12

3.阎文周主编，《建筑工程造价管理》，西安，西安地图出版社，2000

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