关于做好工程造价控制的分析

摘　要：本文作者分析了工程造价管理的现状，提出了控制工程造价的措施。

关键词：工程造价;控制;分析

合理地控制工程造价,要求建设项目的每一个环节,从决策到投产,都要进行严格的控制;要求建设单位一定要加强对自己工程部门的管理,建设更加专业化的人才队伍。建筑工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。在目前市场经济条件下,价格基本由市场调节,如何有效地控制建筑工程造价,对基本建设投资管理至关重要。从经济角度看,建筑市场的竞争主要是建筑工程造价的竞争,如果企业在工程建设中既能确保安全、质量、工期和环境保护,又能注重成本管理,控制造价,以最小的成本获取最大的效益,该企业就能在竞争中获取主动。笔者通过对影响工程造价诸因素的分析思考,认为合理地控制工程造价,重要的是要控制好建设工程的各个阶段和各个环节,对建设工程造价进行全方位的控制。

1.工程造价管理的现状

工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法,科学地确定造价并合理地控制造价,从而提高建设企业的经营效果,确保项目的投资效益。我国现阶段建筑工程造价管理虽然取得了初步成效,但还存在不少问题,尤其是一些大中型项目,由于工程项目投资大,内容多,直到工程竣工时,工程造价往往超出预期投资,更有甚者,在工程实施阶段,就出现

了较大的资金缺口,使业主处在两难境地。出现这些问题的原因有:

1.1 政策环境影响,造成"三超"严重。市场经济的特点是由价格机制来达到资源的优化配置,而不是政府直接决定价格。政府职能应该更多地是通过宏观经济政策,引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期,为更快的建立起新的经济运行机制,政府政策性调整对工程投资控制影响较大。随着投资、财税、金融和对外贸易等体制改革的进行,价格(包括投资品价格)变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围,也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。比如,就某水电项目来说,在2003年和2004年招标时采用的人工单价是25元/(工·日),现在实际人工费已远远超出,但是合同规定,没有国家正式的人工工资调整政策,一律不予调整。这给业主在实际工作中造成很大的被动。

1.2 基础工作薄弱。主要表现在编制可行性研究报告时,投资估算有的指标不能满足工作需要,对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标,各有关部门各有所规定,但其来源不畅通;对水电工程的概算指标缺少地方相关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全,不能定期发表材料价格指数,难以指导工程造价的预测和调整。尤其是对一些比较特殊的水电项目,一概的套用照搬书本的指标,不能主导具体问题具体分析。

1.3 主动控制意识不强。主要表现是对建筑工程项目事前主动控制意识薄弱,事后被动控制意识强;重竣工结算,轻设计概算和施工图预算;重大中型项目设计概算,轻一般小项目设计概算。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序,削弱了工程造价承上启下的作用,并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节,给工程造价超投资提供了条件。

1.4 造价管理人才严重匮乏。由于近年来上马的水电项目较多,从业主、设计到施工单位都缺乏水电工程造价管理方面的人才,人才建设已远远跟不上水电工程建设的规模和速度,造成了业主纷纷从施工单位挖人才的现象,同时,施工单位自身的素质也在迅速下降。

2.控制工程造价的措施

2.1 强化项目决策阶段的控制。建设项目决策是选择和决定投资方案的过程,这一过程非常重要,要及时对不同的方案进行技术经济比较,做出正确的判断和决策。

2.2 加强工程设计环节的控制。建筑工程的"龙头"是设计,只有抓好设计,才能实现以最少的投入获取最大的效益。虽然设计费只占工程全部费用的1%,但它对工程投资的影响程度可达75%以上。具体途径为：

2.2.1 加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查,充分发挥施工图审查单位的作用。

2.2.2 规范设计概算,确立设计概算必须经过工程标准定额造价管理站和建设银行等的全面审定,以此确定的投资限额为取费基数。

2.2.3 制订"限额设计"标准。限额设计是工程建设过程中控制投资规模有效方法,要尽快组织有关部门,按建筑的不同类型和规模,制订出适宜的限额设计标准。

2.2.4 提高设计人员设计水平。工程设计人员应努力做到方案设计的技术经济合理化,尽量减少设计核定和变更。

2.2.5 加强设计变更管理。对工程造价有影响的设计变更要先核算,后变更,对人为造成的增加投资的变更应追究变更设计人员的责任。⑥要努力推进"四新"成果在工程设计中的应用,提高产业的科技含量,提高工程的综合效益。

2.3 建筑工程预算造价的确定与控制。在工程施工的过程中,由施工图预算控制工程造价。按照"遵守原则、打足需要、顾及风险、考虑动态"的原则审定工程概算。打足需要、贴近实际,就是不留缺口、实事求是地确定建筑工程的概、预算。对建筑工程预算实行动态控制,可以根据工程的施工时间及工期长短,备足材料、设备、人工费和国家有关基建政策的调整等涨价因素以及在工程实施过程中不可预测(设计变更、施工签证等)的费用。在施工阶段,甲方、乙方和设计单位要共同对工程质量、施工工期、工程造价进行始终如一的严格监控,把工程造价控制在许可的范围内。

2.4 充分发挥定额的指导作用。实行"量价分离"的管理方式,就是以工程基础定额和相应的工程量计算确定建筑物实物耗量(工程量清单),套用合理的市场材料、劳务价格的一种造价计价方式。这有利于市场竞争机制的发挥,并逐渐向国际惯例靠拢。但就目前的实际情况来看,实现"量价分离"的计划方式不能一步到位,计价定额还不能取消,必须发挥其应有的作用:

2.4.1 现行的预算定额是目前建筑价格形成的基础,为市场价格的形成提供了一条标准线(市场价格可以在这个标准线上浮动形成),为确定工程造价提供了可以依靠的标准。

2.4.2 保护了建设单位(甲方)和施工单位(乙方)双方的合法权益,使建筑造价能合理定价。③计价定额是编制、审核工程概、预算依据,也是确定建设方案和投资规模的依据。只有依据现行定额,发挥定额的指导作用,才能有效地控制建筑工程投资。

2.5 加强项目施工环节的控制。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理,运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法。具体内容包括:制订标准成本、采用成本差异考核办法和建立项目成本责任制。

2.6 加强工程审计环节的控制。密切结合项目管理施工生产的特点及其成本核算体系的独立性同步开展工作,实行全过程、分阶段、多侧面的综合审计,实施有效监控,是切实降低工程造价的重要措施。工程项目的审计必须遵循建筑施工生产的规律,做好不同施工阶段的工程项目审计。同时,要依据工程项目施工情况的不断变化,有针对性地作好各有侧重的工程项目分段审计。

2.7 严格按基本建设程序办事。长期以来,我国的建设项目虽然按程序办事,但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点放在了项目建设的后期阶段上,因此常出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至不按基本建设程序走,项目决策缺乏依据,投资无计划。所以建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。需要更新观念、重视项目建设的前期阶段,摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。

2.8 加强工程造价人员的培养和保护。工程造价管理人员是实施工程造价管理最直接的技术力量,分布在业主、设计、监理、施工单位和造价咨询机

构的各个部门,承担着大量的工程造价编制任务和责任,如何合理地控制工程造价,关键在于管理好工程造价管理人员这支队伍。

3.结语

建筑工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。通过分析工程造价管理的现状,找出出现问题的原因,提出了强化项目决策、工程设计、建筑工程预算造价、项目施工控制和工程审计控制,以及工程造价人员的培养和充分发挥定额的指导作用等7个方面的应对措施。

参考文献：

[1] 张剑平. 工程量清单计价下建设单位的工程造价控制[J]. 山西建筑,2011,(7).

[2] 弓林艳,弓秀莲. 工程造价有效控制的措施探讨[J]. 山西建筑,2011,(7).

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