合理有效控制工程造价加强设计阶段管理

　　针对建设领域工程技术与管理人员在控制工程造价时，忽视设计阶段，往往把精力放在施工阶段这一陋习入手，重点论述了强化设计阶段管理在整个项目建设周期的重要性和必要性，提出了强化设计阶段管理的一些举措和合理控制工程造价的一些应对之策。

　　《工程管理学报》是国家住房和城乡建设部主管的综合类国家科技期刊，由哈尔滨工业大学、中国建筑业协会管理现代化专业委员会主办。期刊原名是创建于1985年，1987年国内外公开发行的《建筑管理现代化》。2009年底，经国家新闻出版总署研究同意，更名为《工程管理学报》，现为双月刊，刊号：ISSN1674-8859/CN23-1564/TU;国内外公开发行代号：14—173。

　　一、引言

　　当前建设领域一些工程技术人员在控制工程造价时，忽视设计阶段的管理，往往把精力放在施工阶段，结果不但达不到有效控制工程造价的目地，而且往往会出现建设工程造价的“三超”现象。建设工程项目造价的有效控制应贯穿于整个建设的全过程，它是建筑产品的总造价，反映出建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。而占工程建设周期四分之一的最长阶段为技术结束前的工作阶段。在施工图设计阶段影响项目投资的比例约占5%~35%，而技术设计阶段约占35%~75%，初步设计阶段约占75%~95%。由此可知，建设项目投资的关键在于施工前的决策阶段和设计阶段，而项目一旦决策后，有效控制项目投资的成功与否关键在于设计阶段的管理是否到位。

　　二、在工程造价管理的过程中，我们应该加强对设计阶段的有效控制。

　　(一)、通常工程设计过程按建设项目的复杂程度、规模大小，划分为不同的设计阶段。初步设计阶段是控制基本建设投资规模和工程造价的最主要环节之一，我们的技术和管理人员过去较长时间却普遍忽视了这一阶段的控制，而把重点放在施工阶段。在目前建筑行业推行的建设监理工作中，首先要提高投资概算的准确性，具体操作中必然会直接影响造价，所以投资估算作为建筑造价的最高限额一经批准，任何部门和单位都不得突破这一限额，要按照批准的任务尽收眼底及投资估算控制初步设计，按初步设计概算控制落实，保证价不突破。

　　(二)、按照一般经济规律，建设项目的预算不能超过出原概算，可是在现阶段的许多工业、农业、国防、教育、科技等建设项目中预算超过概算似乎是很平常的事情，使设计预算失去控制而不能发挥控制工程造价的作用。在整个设计程序中，预算是最后确定工程造价的重要阶段，工程造价监管部门在如何控制和管理造价工作方面存在许多漏洞，使工程造价在设计阶段出现忽视控制的断层现象。要防止此现象的出现，就要求我们的设计人员和工程造价监察员各司其职、各负其责从设计一开始就严格按照决策阶段对工程造价的有关要求，发现有超原投资概算的苗头出现时，不要受人为影响，立即更改设计方案，确保工程造价不超过投资决策所规定的最高额。

　　三、在设计阶段，我们应加强设计人员的经济意识，树立经济核算的价值观念。

　　(一)有关部门领导在过去一段长时间内存在着“重技术、轻经济”的错误作法，他们往往非专业人士，去以手中的权力为把柄，违规插手工程建设的有关事务，这使参加工程设计的技术人员不能在项目投资建设的各个环节、各个阶段中充分发挥作用。一方面，一些设计方案的确定很少进行技术经济谁，在初步设计和施工图设计阶段往往处于被动，只能按已有图纸进行计算谁，很难真正实现有效降低工程造价的可能性;另一方面，在建设价格管理上，近些年的项目建设投资出现的三超现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象在各行各业的工程建设中愈演愈烈。

　　(二)有些设计人员由于自身的职业特点和所处的位置，经济观念相对淡薄，工作严重不负责任，主要表现在以下几个方面：

　　1、如在较普通的建筑物外墙上采用大理石贴面，甚至安装玻璃幕墙;

　　2、有些人员对自己的设计产品，具体花多少钱，是否便于组织施工，效果好不好，心中根本无数;

　　3、有的设计产品结构设计相当保守，在主体结构上，必须满足规范和构造要求的同时，还片面追求安全系数或凭以前的经验不进行配筋计算而冒算，其结果往往变成“肥梁、胖柱、深大基础”，无节制的增大钢筋型号和数量，随意提高混凝土强度的标号，造成了大量国家财产和资金的任意浪费;

　　4、更为可耻的是，有的设计人员缺乏职业道德和思想修养，认为钱不是自己花无所谓，只要自己能得利就行。正因为此，他们多次讨好和游说建设单位的领导;一旦业务到手时他们片面追求自己的设计利润，不择手段抬高建设项目的造价;在施工过程中遇到设计变更时，他们同施工方一道，随声附和，任意提高变更总价的费用，达到其共同赢利的目的。

　　(三)、随着市场经济体制改革的不断深化，建设领域的工程计价体系还有许多不完善的地方。

　　1、一总价建筑工程项目在当今定额内还不能恰当计量，只能依照类似情况处理;

　　2、随着制造业的发展，现在材料日新月异，更新速度很快，其定额欺的准确确定;

　　3、一些项目在当今定额上能，但所规定含的人工费、材料费、机械费早已不适应市场经济的造价变化。

　　(一)、设计阶段的投资控制是项目建设全过程的控制重点。在进入施工图设计阶段，原则上应按照初步设计标准进行但由于某种原因设计人员不得不作些修改，提高标准使用费用增加。象前面所提到某学校水磨石地面改为磨光大理石，就使费用增加好几倍。在此，设计概算不能正常发挥控制工程造价的作用，这是管理上的不足。如果引入了监理控制的庆，这样的问题完全可以避免。即使在某一方面由于某种原因提高了费用，也可以在监理的过程中，通过更改另外的设计方案来降低总价费用，使总价不突破。

　　(二)、我国从97年开始推行工程建设项目的全方位监理，从项目立项到竣工投产，在投资、质量、进度、安全、技术、材料等方面进行监督管理。在建设项目监理的过程中，只要我们严格按照国家的有关规定，就可以达到有效降低工程造价的目的。

　　五、在防止建设项目造价出现“三超”现象时，我们可以采取如下措施。

　　总的来说，就是全面推行工程监理制，加大规范建筑市场的广度、力度、深度，以达到有效控制工程造价的目的。

　　(一)、充分发挥工程监理单位的作用，让工程预算工、决算人员和有关经济人员参与设计的全过程，密切同专业设计人员配合，跟踪监督管理，随时掌握工程造价的动态信息。

　　(二)、必须加强对设计变更的控制监督。这方面存在的问题很多，对合理的、降低了费用的变更可以采纳，对不合理的、提高了费用的变更要坚决制止，只有这样才可以防止设计中的保守和浪费，才可以使设计造价不超限。

　　(三)、设计人员应深入入施工现场，同经济人员一道跟踪本的具体施工，当发现设计与实际有差别，材料可以代用时，要及时征得监理人员的同意，换用庸俗的材料代替，降低工程费用。

　　(四)、加强对各专业设计人才的培训和考核，继续完善对设计专业人员的注册制度。随着世界建筑市场的不断发展和完善，我国的建筑业也应加快同国际接轨的步伐，因此新时期对各专业技术人员的要求越来越高。我们别无选择，只有加大对设计人才的和考核，完善其注册制度，才能设计出经济合理、质量可靠的优秀产品，才能满足我国建筑业同国际接轨的需要。

　　六、结语

　　通过上述分析论证可知，设计阶段对合理控制工程造价具有举足轻重的作用，因此，在今后控制工程造价的过程中，我们应采取一系列有效措施，加强对设计阶段的控制管理，合理降低建设项目的总造价。

　　参考文献：

　　[1]廖天平，建筑工程定额与预算[M]，高等教育出版社，2007

　　[2]一级建造师编委会，房屋建筑工程管理与实务[M]

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