城市管理论文发表浅论城乡弱势群体发展的空间需求(2)

　　弱势群体由于缺乏必要的生活保障以及心理失衡等方面原因，走上了违法犯罪的道路。就苏州地区而言，弱势群体正成为该地区治安、刑事案件的高发群体，甚至成为影响当地社会稳定的“老大难”，其中80%以上为盗窃案件。

　　2.2 经济得不到长足发展

　　一个社会如果忽视了绝大多数主体的发展和经济状况的改善，固然不会获得长足的发展。即使是在短期内获得了较快的发展，最终也会停滞不前。因此,弱势群体对社会的贡献也是不应忽视的。但现如今，城市弱势群体连最基本的居住权利都得不到保障，这直接影响了弱势群体的生活境遇。

　　以南京为例，在城市化的改造过程中，见到的外迁移民使弱势群体失去了在原有社区从事简单劳动的工作机会，获取信息资源的渠道也受阻，这在一定程度上影响了他们就业、就学，极大地增加了他们出行的时间和花费。最终由于这种不当的外迁居民也会造成新的贫困【4】

　　3 城市规划管理对策

　　然而如果面对繁复错综的社会现实，面对各种利益的博弈，要实现对弱势群体权益的保证，也并非简单的某个部门某个时期的事情。如前所述，根据大卫·哈维的观点，应当给予弱势群体权利，是出于弱势者能够知道自己所想有权利，能够有渠道使自己的声音为政府为他人听到[5]。正是因为在社会分配中的权利被长久的忽视，才使得弱势群体的利益处于被侵害的状态。

　　3.1 从源头处关爱社会弱势群体

　　对中西部不发达地区，政府应从财力、物力上支援，振兴当地经济，为失业者创造就业机会。提高贫困人口的文化素质，是反贫困的重要手段。除了对失业人员进行职业技术培训、增强就业能力外，还应对其子女的教育费用进行资助或采取减免特困生的学杂费、建立贷学金制度等，以保证贫困学生受教育的机会。从源头上缩小社会弱势群体的范围。

　　3.2 政府针对性地出台相应政策

　　“执法为民，为民执法”，作为一个执法者，上路严格执法是无可厚非的，但作为政策的制定者，应该对弱势群体出台一些倾斜政策，可以通过加强管理，征收税费等方式，让底层人士通过小本生意来营生而不是一味地打压。拿摩托搭客为例，在广东绝大多数地方，特别是中小城市中，摩托车搭客在办理登记手续，并缴纳相应的费用之后，可以合法上路搭客，而且一些合法营运的摩托车搭客者，还肩负着业余治安协管员的身份[5]。而对于摊点的设置，可在城区现有设置路段按蔬菜水果、夜市、阳光早餐、擦鞋、日常生活(水果、冷饮、香烟等)给予合理的占道审批安置;除规模摊群外，对零星摊点的设置也可适当放开。通过以上举措来扩展弱势群体的生存空间，以避免更多的弱势群体陷入困境。

　　3.3 根据实际情况解决居住问题

　　在重庆的城市化过程中出现贫民社区，这一现象无可厚非。假使相同条件下，重庆多出的是几百万的两栖人，这个问题可能要比有贫民社区更严重了，尤其是现在的农民工子弟发展到第二代的时候，问题就更严重了。因此针对不同城市化进程阶段，我们应当采取措施合理解决居住问题，即使没有尽善尽美的解决方式，有一些不合理的方式是应该避免的。

　　在我看来，解决居住问题可以先解决就业问题，在就业得到保障的前提下，企业可以提供集体宿舍供他们居住，加强他们的职业技能训练，尤其鼓励他们创业的技能。在他们有一定的经济基础后，可以到外面租住一些廉价房，自己创业，争取一定资金，最终在城市扎根。或是回乡利用当地的土地资源优势创业，也便没有在城市里的居住空间的限制。

　　4 小结

　　城市居民所面对的不平等是在人类社会和城市空间之间的一个双向的连续过程，人类社会创造了城市空间，城市空间作为人类生存的环境，又塑造人类社会自身，这被称作一种社会空间的辩证法[7]。弱势群体在给社会带来价值的同时，理应享受应有的城市空间权利。这是城市规划面临的一个重要的问题。

　　[参考文献]：

　　[1] 田野：转型期中国城市不同阶层混合居住研究[M]，北京：中国建筑工业出版社，2008.

　　[2]郑杭生：中国社会发展研究报告·弱势群体与社会支持[M]，中国人民大学出版社，2002.

　　[3] 陆治中：新时期上海市郊乡镇成人教育发展框架的基本思路[M],中国农村教育,2002.

　　[4] 唐晓岚：城市居住分化现象研究——对南京城市居住社区的社会学分析[J]，南京：东南大学出版社，2007，19、

　　[5] 哈维：Social Justice and the City(社会公正与城市),1973

　　[6]市容市政管理.

　　[7][美]保罗·诺克斯,斯蒂文·平奇著，柴彦威、张景秋译，城市社会地理学导论，北京：商务印书馆，2005，7

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