城市管理论文发表范文市政公用设施安全运行保障(2)

　　⑤ 缺乏对市政公用设施应急抢修、恢复措施的预案，难以应对各种灾害事故。

　　还应把常态运行和应急抢修、恢复两者综合起来考虑，形成\"1+1\"的模式。市政公用设施的复杂性使灾害事故的后果更趋严重，要通过制定完备的各种灾害情景的应急预案，实现对市政公用设施运行中重大事故、灾害的综合评判、应对指挥与协调。

　　3 体系构建设想

　　以地下管网为例，图1给出了其检测、监测、安全评价和维护管理体系的框图。根据管道定期评价和常态检测的周期，列出该体系的具体流程：管道的服务等级评定→管网需求变化预测→管道的常态检测和可靠性分析→管道安全性评估→分析、选择降低管道失效风险的方案→执行最优的降低管道风险的处理方案→处理方案的成本分析评估和质量评估→制定管道的定期评价和定期常态检测计划，以及管网系统的早期灾害预警系统要求等，并且列出了流程中各个部分所需要考虑的参数。

　　① 现有管道信息

　　现有的管道信息是整个检测、监测、安全评价和维护管理体系的基础数据，为该系统中的管道检测、可靠性分析评价、安全性分析和管道维护的评判提供依据。而与管道相关的参数相当多，不同领域对其参数的要求不同。表2列举了管道的主要信息参数示例，是建立地下管网管理系统，实现常态和非常态安全评价、维修决策、可靠性分析评价、灾害早期预警等工作不可缺少的。

　　② 管网需求预测

　　管网的需求预测是通过利用各种影响因素，进行预测风险分析来了解管网的需求趋势和关键参数，并且通过需求管理策略来制定管网的更新或升级计划。表3列举了影响管网需求的相关参数。

　　③ 管网常态检测、监测参数

　　管网的常态检测、监测是通过各种手段对管网系统各个设施的状况进行检测、监测。其中，结构状况是最为关键的参数之一，因为大多数管道的流量特征无法反映出管道的结构状态，而管道的结构状况是计算和评估管道剩余可使用年限和管道安全性评估的依据。例如：某管段由于上部荷载的增加而导致地面下降、管道弯曲变形，在这种情况下管道的流量特征几乎无变化，但是管道的结构已经破坏，这样的管道再继续服役2～3年就可能产生严重的管道破裂。所以管网管理部门不仅要了解管网的运行状况，而且要了解到管网的结构状况。

　　④ 城镇地下管网系统的运行状况评估

　　城镇地下管网系统的运行状况评估是管道风险评价和灾害预警的基础，评估过程就是对常态运行检测所得到的参数进行分级和分析的过程。评估后的输出结果应该包含两个重要结论，第一是管网系统还可以安全使用的年限，第二则是管网运行状况的评估等级。

　　城镇地下管网的评估标准应该根据各个不同的管网系统的参数状况给出定量和定性的规定，一般可以对管网系统的各个参数定位5个评分等级：优、良、中、差和非常差。管网的评定等级由各个参数的评分累加并且综合考虑管网系统、管道材料和环境因素，乘以其因素的加权平均值来得到管网最终评定等级。

　　城镇地下管网最终运行状况可根据其评定的分数分为三个区域：绿色区域、黄色区域和红色区域，一般评定结果落入黄色区域的管道则需要对其进行安全性评估和风险评估;落入红色区域的管道需要对其进行灾害预警处理，并且选用相关的修复和维护方案来降低其风险概率，并使其落入到绿色区域，正常使用。

　　⑤ 城镇地下管网的风险评估

　　城镇地下管网的风险评估也可以称为管网的可靠性分析，其目的是让管网管理部门了解目前城镇地下管网所存在的危险和需要管理的关键因素，并且为制定降低风险策略提供依据。

　　城镇地下管网的风险评估应当看作是城镇地下管网管理体系中的一部分，它与管网的服务等级评定、需求预测、管网安全性评估、制定管网的维修计划相互关联，而不应该将其作为单独的一个工作来看待。在管网风险评估的过程中需要考虑到的重要因素有引发管道失效(事故)的原因、管道失效的模型、对风险的分类、管道失效的后果、管道失效的可能性。

　　4 预期目标

　　① 对国内市政公用设施各系统的构成、特点、运行现状、薄弱环节、预期灾害类型进行全面调查与深入分析，掌握发达国家市政公用设施应对突发事件的技术措施、相关标准及发展方向。

　　② 明确突发事件的分类、分级方法，基于城市管理需求和市政公用设施的实现能力，提出相应的设防、保障目标。

　　③ 明确基于市政公用设施安全可靠性的各影响因素及其权重，给出市政公用设施安全可靠性的定量分析、定性评价的指标体系，实现缺陷诊断和预测性管理。

　　④ 基于市政公用设施设防、保障目标，明确提高市政公用设施各系统安全可靠性的技术措施及其发展趋势(涉及规划、勘察、设计、施工、监控预警、运行调度、应急抢修等各环节)，提出对其他系统设施(如电力系统、能源供应系统)的保障性需求，建立各系统间协同联动的突发事件应急预案。

　　⑤ 建立市政公用设施灾后安全可靠性评估体系，提出恢复、重建的技术措施。

　　⑥ 建立市政公用设施运行安全保障标准体系，按照轻重缓急明确各相关技术和标准的研究方向和阶段性目标。

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