城市规划工程论文发表浅析行政执法面临的问题及应对措施

　　摘要：《城市规划法》实施至今，出现了许可管理与城市建设经济发展相冲突，管理相对人和利害关系人利益发生冲突等问题，诸如越权审批、强加义务、时限不确定、剥夺相邻关系人权利等。因此，在《城市规划法》还没有修订前，摆在面前的艰巨任务是如何在实施城市规划行政许可中，针对问题采取合理的措施加以解决，从而达到行政法治的目的。本文重点对城市规划行政执法中自由裁量和城市规划行政执法的处罚问题进行了详细阐述，呼吁尽快出台相关标准。

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　　一、关于城市规划行政执法中自由裁量问题的探讨

　　(一)自由裁量的概念

　　按照比较通用的概念，自由裁量权是指行政主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此作出或不作出具体行政行为的权力，它具有法定性、自主选择性和相对性等特点。

　　从行政行为成立的条件来看，在实施要件不确定的情况下，行政机关有是否作出一定行政行为的自由裁量权;在行政行为的法律结果不确定的情况下，行政机关有选择行为方式、种类和幅度等的自由裁量权;在行政行为程序不确定的情况下，行政机关有选择行政程序方面的自由裁量权。

　　(二)自由裁量权行使中的问题及成绩

　　1、自由裁量权行使中的问题

　　自由裁量权行使中主要存在法制薄弱、裁量权过度、弹性过大、放乱收死、权大于法、言大于法的问题。因法律法规不可能就不同地理特点分别做出规定，因此就管理而言，很大程度上取决于行政机关的自由裁量权。如北方城市所面临的建筑间距和采光时间问题。虽然国家强制性规范规定了\"大寒日2小时\"的标准，但相邻关系人得到阳光时间的长短却是由行政机关的自由裁量来确定的。2小时和5小时，到底哪个标准会更合理、合法一些? 还是把所有的建筑间距都控制在2小时就合理、合法了? 这一问题恐怕仅靠制定法规也无法解决, 势必导致因采光权受侵害而上访、上诉行为的大量发生。

　　2、所取得的成绩

　　(1)行政时限的制约

　　最初毫无限制的审批时限，导致前些年审批效率的低下。一个审批件一年甚至几年办不下来，有些行政审批人员借拖延时间卡建设单位的\"油\"，以权谋钱，造成腐败问题时有发生。而控制时限上自由裁量权的成果就是通过公开审批时限和在《行政许可法》中明确规定许可期限的办法，达到了程序上的制约。

　　(2)行政程序的制约

　　即针对城市规划许可的权力主体方面。虽然《城市规划法》中规定，城市规划行政主管部门是管理主体，但由谁来代表城市规划行政主管部门进行审批的问题还是导致了个人自由裁量权的扩张。制约的结果是集体决策制度的建立，通过会审制度和规委会审查制度，使得一个城市的规划不再以个人意志为转移。

　　(三)行政自由裁量权的制约措施

　　1、事先说明制度

　　就城市规划许可行为来说，事先说明应包括说明做出决定的事实根据和法律依据、说明做出决定的程序和时限要求、说明拒绝相对人申请的理由等。事先说明制度是从行政行为一开始就制约行为人的自由裁量权，对城市规划行政许可来说，可以有效地调和行政行为人与建设单位之间的矛盾，对在城市建设理念上达到统一十分有利。

　　2、政务公开制度

　　政务公开是对城市规划行政管理全过程的公开，通过政务公开建立多渠道、内外结合的监督机制，可有效地防止自由裁量权的滥用。

　　目前，全国大部分城市规划部门都实行了政务公开制度，取得了很多经验。

　　一是在城市规划编制期间，向社会公示规划方案，广泛征求群众意见，保证公民行使对城市规划的知情权、建议权，使社会各界群众能够及时了解城市规划建设的动向，提出意见或建议。

　　二是对已批准的城市总体规划、分区规划、控制性详细规划通过公开展示、媒体宣传、网上公示等形式向社会公布，接受群众对规划实施的监督。

　　三是实行审批公告制度，对审批的规划建设项目进行公告，并在项目现场展示审批的规划总平面图，接受群众对审批管理的监督。

　　四是设立城市规划网站，在国际互联网上公开规划成果、项目审批成果、法规制度及规划管理等相关内容，为公众提供网上咨询、申报审批、规划公示、监督举报等在线服务。

　　二、对城市规划违法行为人行政执法的处罚问题

　　自我国全面推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作以来，在城市规划行政执法中出现了若干理论困惑和实践难题。这些问题直接影响了城市规划行政执法的效率和城市规划法的实施。

　　(一)规划违法行为人实施规划违法行为的形态

　　规划违法行为人实施规划违法行为主要是两种形态：一种是行为人有规划审批手续，即\"一书两证\"，但是持证人在建设过程中不按照规划许可证的要求进行建设，擅自将建筑加高或者加宽，进而影响城市规划。

　　另外一种是规划违法行为人不去城市规划行政主管部门办理任何审批手续，私自乱搭乱建建筑物、构筑物，影响城市规划的实施。这种规划违法行为是\"未依法办理规划审批手续\"的一种状态，也称之为无证搭建违法行为。

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