浅谈新农村建设中的旧村改造规划(2)

体现村庄特色，除了在道路设计、农居建筑设计上做好文章外，还要在绿化、村庄布局等方面下工夫。譬如，在村庄绿化规划上，不但树种选择上要采用乡土树种，而且在宅前屋后的绿化中要根据农村实际，瓜果蔬菜也不失为一道亮丽的\"农村风景\"。

3.2旧村中的环境基础设施建设

要实现农村社区社会、经济、生态环境的均衡发展，就需要从合理的规划布局，改善农村社区的生态环境，增加资金投入，加强基础设施建设等多个环节出发，探讨农村社区环境保护的对策。

(1)农村社区必须依靠科学地分析和准确地把握发展优势，合理地规划开发。既可以切实避免无序开发，又能够充分利用资源优势，获得长久的经济效益。避免现在各个农村社区各自为战的规划编制，一个乡镇的社区建设应通盘考虑、综合规划，制定切实可行的环境保护方案。不一定每个社区都规划垃圾处理和污水处理，可以以乡镇为单位建设污水和垃圾处理设施。环境保护主管部门要严格按照环境保护的要求，敦促各地编制其他专业规划平行的环境规划。在规划编制过程中，要根据当地生态环境特点，充分考虑环境保护建设，还要有具体的工程项目作为支撑。针对农村环境保护知识不足、意识不强的现状，做好指导和服务工作。

(2)多渠道争取和利用资金，逐步加大对农村环保的投入，着力解决制约新农村建设和发展中的突出环境问题，加快建设农村地区污水处理、垃圾处理、改水改厕等基础工程，使农村社区环境保护工作尽快走上良性发展轨道。

(3)村社区不可能和城市一样兴建大、中型污水处理厂，但是可以结合当地自然环境条件因地制宜地对农村环境进行综合治理。可针对农村社区人口相对较少、劳动力充足，土地资源较为丰富的特点，建设适用于农村社区的环境基础设施。污水处理可以建设大型的沼气工程或人工湿地生态系统;垃圾处理工程按照\"资源化、减量化、无害化、生态化\"原则建设，综合运用沼气工程、堆肥、分类挑拣等手段处理垃圾;因地制宜，采取适宜于本地特点的污水和垃圾处理技术，加快建立和完善污水处理和垃圾收费制度，逐步解决污水处理和垃圾处理设施建设和运营经费问题。

3.3旧村改造的资金筹措

对大部分地区而言，村集体经济与村民家庭经济能力尚不足以支撑旧村整体改造的重任，相对于旧村改造的巨大资金需求，村集体与村民的投资能力相当有限。而且，由于改造中涉及村民利益问题，许多关键因素尚不明确。使村民缺乏参股投资的积极性。因此在旧村改造过程中要充分发挥各方力量。全社会参与，实行政府、集体、个人三结合政策，鼓励多方投资。在政府——村集体——开发商协同的格局下形成多元化资金筹措格局，并制定一系列投资获利政策，多渠道增加资金投入，尤其保证启动资金的到位，提高资金使用效率以确保各项规划、建设任务得以落实和实施。

(1)对于整饰或局部改造方案，可以采取以村集体经济及村民集体经济为主、政府适当支持、部分银行贷款的资金筹措方式。

(2)为了充分发挥村集体与村民参与旧村改造的积极性需要通过各种途径壮大村集体经济的发展。

(3)财政直接投资是政府支持旧村改造的方式之一。包括直接投资、政策投资、设施投资和信用投资。

(4)由于旧村改造的资金需求十分巨大，开发商的介入十分有利于改造工程。政府需提供良好的商业环境，积极引导开发商参与，达到双赢的目的。

总体来说，各地要根据村庄改造方案、操作模式、具体工程量以及村集体经济实力等因素的差异，因地制宜、形成不同的投资模式。

4 结语

旧村改造是一项复杂的系统工程，涉及到规划、社会、经济、村庄文化、传统等方方面面，因此必须因地制宜，探索适合当地村庄特点的旧村改造模式。以人为本，尊重历史尊重文化节约投资，优化村庄环境，切切实实提高村民生活水平，改善村民居住环境，建设具有现代文化气息的社会主义新农村。

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