城市规划评职论文浅论控制性详细规划的新体系(2)

　　(1)实线控制。实线控制是指纳入保护或控制的规划要素在法定文件中采用实线予以界定。实行实线控制的规划内容，其地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求等原则不得更改，确需更改的，要经过相应的调整、论证及审查程序，报原审批机关审查同意。

　　(2)虚线控制。虚线控制是指纳入保护或控制的规划要素在法定文件中采用虚线予以界定。实行虚线控制的规划内容，其地块的位置、规模及设施要求等不得作出更改，用地边界可根据具体方案深化确定。

　　(3)点位控制。点位控制是指纳入保护或控制的规划要素在法定文件中采用点位予以界定。实行点位控制的规划内容可在确保设施规模的前提下，结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设。

　　2.3确立控规保障体系

　　2.3.1推进控制性编制单元规划的法制化为保障和体现控制性编制单元规划的核心地位，规划必须同步实现法制化。必须引起重视的是，与传统行政立法不同，控制性编制单元规划的法制化进程如果单纯依赖行政权力者或专家学者的主观意志，很可能会在今后具体的管理工作中产生合理却不合法的矛盾。控制性编制单元规划要实现法制化就必须充分认识到规划管理是以市场调节为基础的调控和干预，并将行政立法的出发点和思路与市场经济法制体系联系起来，才能体现对客观经济规律的尊重，并在实践中发挥实效。

　　2.3.2规范控制性编制单元规划的编制成果。控制性编制单元规划要真正实现其功能，其编制内容就要具有准确、严密、客观和规范等特征。开发商只要通过规划的文件和图纸就能得到相关建设项目所需的所有信息及控制性编制单元规划涉及到的控制或引导事项等。

　　2.3.3完善控制性编制单元规划的编制体制。必须对其编制机构组成严肃看待，不能采取经济合同的形式委托给规划设计单位完成，而应完全由专门的行政机构来完成，由固定的行政部门全权负责规划的编制工作，这样不仅能为完善规划和后续修正创造稳定良好的条件，还可将其作为将规划编制与城市管理结合的有效手段。

　　3结束语

　　为适应社会经济发展的需要，控规编制正在作出积极应对，其思想方法和技术手段变化明显，从政府与市场的关系出发，通过明确控制内容来加强公共利益的保障，进而维护政府的公共职能，增强规划的可实施性。由于城市规划的复杂性，不可能找到一劳永逸的问题解决办法，需要及时转变规划编制和管理理念，更新工作方法和管理机制，在实践中不断学习和探索，以寻求一条既能适应城市快速发展需要，又能保证可持续发展要求的控制性详细规划的编制之路。

　　参考文献：

　　[1]GB50137-2011，城市用地分类与规划建设用地标准[S].

　　[2]段丙庆，林观众.从控规的控制功能谈规划管理单元的新探索——以温州市规划管理为例[J].规划师，2008(12).

　　[3]胡忆东，宋中英，商渝.控制性详细规划编制框架体系和控制模式创新——以武汉市为例[J].城市规划学刊，2009(7).

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