水利工程论文发表浅析项目造价和资金控制研究

　　摘要：水利工程是国民经济的基础设施和基础产业。在经济发展过程中，切实加强水利工程项目的资金投入并充分发挥其经济效益，对改善我国农业生产条件，实现农业产业化调整和促进国民经济的持续健康发展都具有重要的现实意义。本文就做好水利工程各阶段的造价和资金控制，阐述在保证工程质量的同时降低工程造价，以全面预算为手段，对 水利工程项目进行控制，有的放矢，完善管理，优化结构，加强监督管理，从而取得较好的投资效益和社会效益。

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　　水利工程资金的控制和管理，资金控制的重点是控制好金流量，从源头抓起，防止资金的非预期情况发生。工程项目的概预算工作周期较短，概预算设计深度不够，在建造施工过程中，由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足，会 改变原计划方案，导致变更，影响资金估计不足，施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足，这些都是导致资金突破概预算的常见原因。

　　有些工程项目在施工过程中，由于前期工作不够扎实，投入经费少，没有严格按照施工预算进行工程施工，或者不能合理及时地使用资金，没有做到专项资金专款专用，无谓使用资金过多而致资金浪费，或者天气原因等自然条件的影响以致施工工期延长导致突破概预算，这些都是工程投资过程所无法预料的，也是极易被忽略但必须去重视的问题。在工程建设的过程中由于项目管理不到位、机制不合理、监督机制不健全、工程验收不实等带来资金流失、 挪用也会导致工程突破概预算。

　　①一些匆忙上马的新建工程， 由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环， 投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

　　②设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有 25-95%;在技术设计阶段影响项目投资的可能性有 35-75%;在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有 5-35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。

　　目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。

　　③在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方应对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

　　水利工程造价的控制和管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。

　　1、项目决策阶段：是工程投资控制的重要阶段，从技术和经济两方面对各建设方案进行综合评价，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备，在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，并做好投资估算的审查工作，投资估算是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。

　　2、设计阶段：采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。若发现设计概算超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。引入设计招标竞争机制，优选出具有安全、实用、美观、经 济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把 设计造价严格控制在限额内。

　　3、招投标阶段：严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。应严格审查施工单位资质，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标;对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标;签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免日后扯皮、索赔。合理预测工程造价，明确预算目标，建立严格的执行标准和完备的履行程序，预算的编制要具备科学的态度、严格谨慎和实事求是的工作作风，根据工程造价有关定额和标准，依法合理确定工程造价，更快、更好、更完善地编制好概预算。通过概预算，合理安排各项工作，落实有关责任人员，按时有序地执行概预算。只有严格遵守各项法律法规，认真执行整个工程项目的各个步骤和程序，才是按时保质保量完成的前提。

　　4、施工阶段：工程投资主要发生在这一阶段，重点应加强施工现场管理，杜绝投资浪费。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响， 使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

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