浅议保障性住房施工管理过程中质量管理与控制

摘要：保障性住房工程质量不仅关系到工程项目的适用性，最重要的是关系到人民群众的生命和财产安全。文章首先对保障性住房质量管理与控制的特点做出分析，然后探讨了质量管理与控制的方法，提出了解决保障性住房质量管理和控制中存在的问题与建议。

关键词：保障性住房;施工管理;质量管理

2011 年第17 期《求是》杂志发表的国务院总理温家宝的重要文章《关于当前的宏观经济形势和经济工作》。文章强调\"要高度重视、切实提高保障性住房工程质量，让老百姓住上放心房。\"保障性住房的施工质量是建设工程的生命，也是社会、人民关注的热点。为保证工程质量，在施工过程中必须对工程进行严格的质量管理和质量控制，这对统筹建筑施工全过程、推动企业的技术进步和优化建筑施工管理都将起到重要作用。

一、我国保障性住房施工质量管理与控制现状

(一)项目施工企业法律意识淡薄

相对于商品房，保障性住房的相关制度、管理还不够完善，经常出现多单位施工的混乱局面。《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规和技术规范、标准的颁布实施，既明确建筑施工企业的责任与义务，同时也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但一些施工企业由于法律意识淡薄，法制观念弱化，在施工活动中违反操作，不按图施工，不按顺序施工，技术措施不当，甚至偷工减料，由此造成工程质量低劣，质量事故不断发生。

(二)项目的施工质量体系未能有效建立和运行

在部分工程项目上，施工组织设计及施工方案编制欠针对性，施工作业指导书不能紧贴作业面。每个工程都有各自的弱点，但有些项目部却照搬方案;材料进场检验及试验不到位，致使有不符合要求的材料被使用;工程技术交底笼统、形式化;过程检验不规范，作业人员以完工为目的，质量好坏不管，而项目质检员又未能尽责;质量控制点的设置与管理不合理、不规范，关键、重点部位有失控现象;工程质量检验评定不客观、不及时。

二、影响保障性住房施工质量因素的控制

影响质量控制的因素主要有\"人(Man) 、材料(Material) 、机械(Machine) 、方法(Method)和环境(Environment)\"等五大方面，即4M1E。因此，对这五方面因素严格控制，是保证工程质量的关键。

(一)人的控制

人，是直接参与施工的决策者、管理者和作业者。人的因素影响主要是指上述人员个人质量意识及质量活动能力对施工质量造成的影响。在人的控制上，要强化施工企业相关决策者、管理者对于保障性住房建设的经济意义、社会意义、政治意义的理解。这是确保保障性住房建设工程质量的关键性因素。同时，要严格我国实行的职业资格注册制度和管理及作业人员持证上岗制度等，就是对从事施工活动的人的素质和能力进行必要的控制。

(二)材料的控制

加强材料的质量控制，是提高保障性住房工程质量的重要保证。施工材料控制的要点是：加强材料进场的检查验收，严把质量关;抓好材料的现场管理，并做好合理使用;搞好材料的试验、检验工作;明确材料进场验收的职责、步骤及依据，用于工程的主要材料及构配件必须具备产品出厂合格证和其它质量证明材料，经现场监理，甲方代表检查抽样，送试验室复检，凡未经检验和已经验证为不合格的原材料、成品、半成品均不得投入使用;材料验收要符合国家和地方有关法规及标准的规定，并做好材料验收的各项记录和标识。

(三)机械的控制

机械控制包括工程设备、施工机械及各类施工工器具等的控制。工程设备是指组成工程实体的工艺设备和各类机具，如各类生产设备、装置和辅助配套的电梯、泵机以及通风空调、消防环保设备等等，这些都是工程项目的重要组成部分，其质量的优劣直接影响到工程实用功能的发挥。施工机械是指施工过程中使用的各类机具，包括运输设备、吊装设备、测量仪器等。

(四)方法的控制

这里所指的方法控制，包含施工技术方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施等的控制。制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本;采用先进合理的工艺、技术，依据规范的工法和作业指导书进行施工，必将对组成质量因素的产品精度、平整度、清洁度、密封性等物理化学特性等方面起到良性的推进作用。

(五)环境控制

影响工程质量的环境因素包括现场自然环境因素、施工质量管理环境因素和施工作业环境因素。环境因素对工程质量的影响具有复杂多变和不确定性的特点。现场自然环境主要是指工程地质、水文、气候条件和周边建筑、地下障碍物以及其他不可抗力对施工质量的影响;

施工质量管理环境因素是指施工单位质量保证体系、质量管理制度和各参建单位之间的协调等因素;施工作业环境是指施工现场的给排水条件，各种能源介质供应，施工照明、通风、安全防护设施，施工现场空间条件和通道以及交通运输的和道路条件等因素。

三、保障性住房施工质量管理体系的建立和运行

(一)施工质量保证体系的内容

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