从经济一体化走向政治经济联盟
拉美国家独立以来的200年，是一部团结自强、不断争取独立的历史，期间经历了从地区经济一体化逐步走向政治经济联盟的进程。二战结束以来经过半个多世纪的努力与斗争，2010年2月这一进程终于结出丰硕果实：33个拉美及加勒比国家的首脑在墨西哥发表《坎昆宣言》，决定成立拉美和加勒比国家共同体(CELAC)，计划于2012年正式建成。届时，西半球将出现一个不包括美国和加拿大的地区国家联盟。这表明，拉美地区在政治和经济上建立新的地区联盟方面迈出了新的重要的一步。本文拟就拉美一体化进程做一个总结和分析。
一 拉美一体化进程的历史回顾
拉美一体化思想起源于19世纪独立战争领导者、解放者西蒙·玻利瓦尔提出的"美洲主义"思想。他在独立战争时期，提出了拉美各国团结和联合起来，建成"美洲联邦"或"美洲联盟"，以防止西班牙殖民主义者卷土重来、维护美洲国家独立的主张。①他在1815年《牙买加来信》中说，"使新世界组成一个国家，依靠某种联系将各部分同整体连接起来，这是一个伟大的理想。" "这种联合形式在我们下一代适当的时候可能会实现的。"②
这里特别要强调指出的是，玻利瓦尔的美洲主义思想，即团结起来、建立美洲联盟的主要目的就是维护新生的拉美国家的独立，驱逐西班牙殖民者。他说："只有团结才能驱逐西班牙人，建立起自由的国家。"③他在1826年初写的《关于巴拿马大会的设想》中提出，"美洲联盟"应由新世界的独立国家组成，"以某种共同法律相联结"，"此项法律将确定各国的对外关系，并在一常设全体大会上授予各国可以各自保留的权力"。"上述新国家的生存将获得新的保障"，各国相互平等、相互支持，共同防卫外部或无政府主义派别攻击，"在自由与和平的神圣庇护下，完成社会改革"。为此，他还提出了与英国联合，借助其力量制约西班牙，维护本地区独立的主张。④
为实现美洲联盟的思想，玻利瓦尔曾设想把刚独立的原西班牙殖民地组成一个共同的国家或国家联盟。1826年6月，在他的建议下，刚独立的大哥伦比亚、墨西哥和危地马拉的代表举行了著名的巴拿马大会，讨论通过了建立美洲国家联盟的基本原则，为美洲国家"结成一个整体"提供了立法依据。另一个重要实践是，在玻利瓦尔大力推动下，1820年委内瑞拉、新格拉纳达(哥伦比亚)和厄瓜多尔(包括后来独立的巴拿马)成立了大哥伦比亚共和国。受这种思想影响，中美洲地区也曾成立中美洲联邦共和国。由于当时的历史条件，这两个联邦国家都没有维持多久便告解体，重新分裂成现代的国家。
玻利瓦尔的美洲主义思想是拉美一体化运动的思想和理论渊源。委内瑞拉前总统拉斐尔·卡尔德拉说，玻利瓦尔的一体化思想是"拉丁美洲一体化理论的巨大财富"。⑤在此基础上，拉美学者和政治家逐步提出并完善了地区一体化的各种理论，即后来的地区主义和开放的地区主义，以及21世纪以来委内瑞拉总统查韦斯提出的"美洲玻利瓦尔主义"。
二 半个世纪的经济一体化进程
玻利瓦尔的理想直到20世纪50年代才开始付诸实践，他所希望的地区联合首先是从经济领域开始的。第二次世界大战以后，欧洲兴起了经济一体化运动。受这种思潮的影响，以普雷维什为代表的联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会(CEPAL)专家提出了地区经济一体化的主张和理论，并为各国政府所接受。这一主张和理论被称为"地区主义"。这是玻利瓦尔美洲联盟思想首先在经济合作领域里的实践。
(一)次地区一体化组织
从20世纪50年代起，一批小地区性一体化组织不断涌现，其中最主要的有如下7个。(1)中美洲国家组织和中美洲共同市场，中美洲国家组织成立于1951年12月，是拉美地区最早出现的小地区组织，成员国为中美洲5国。中美洲共同市场成立于1962年，除中美洲5个成员国外，巴拿马为观察员国。(2)加勒比共同体和共同市场，1968年成立，初期叫加勒比自由贸易协会，1973年改为加勒比共同体和加勒比共同市场，由13个加勒比英语国家组成，海地、多米尼加共和国、苏里南等3个非英语国家为观察员。(3)安第斯集团，又称安第斯条约组织，1969年成立，初期由5个安第斯国家组成，委内瑞拉其后也加入该集团。但后来智利和委内瑞拉先后退出了安第斯集团。(4)南太平洋常设委员会，1952年成立，成员国有智利、秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚等4个国家。(5)拉普拉塔河流域组织，1969年成立，由该河流域5个国家组成，后被南方共同市场所取代。(6)亚马孙合作条约组织，1980年成立，由巴西等8个国家组成，是一个比较松散的小地区经济合作组织。(7)三国集团，1989年成立，由哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉组成，其最初目的是为支援中美洲地区而开展能源合作。1994年决定建立三国自由贸易区，并签署了自由贸易协议。但90年代末以来三国内部政治发生变化，相互关系时好时坏，致使该集团的目标始终未能实现，三国集团名存实亡。
此外，还有其他一些合作和组织形式，它们都只是以区域组织合作协定为纽带组成的合作集团，如墨西哥与中美洲国家签署的"图斯特拉对话和协调机制"，委内瑞拉与中美洲和加勒比国家签署的能源合作协定等。
这些区域合作组织的共同特征是：以实现地区经济一体化为最终目标，并为此制定了详细的目标和规则;建立了比较完善的组织机构和运行机制;在以经济合作为主的同时，注意政治合作、各国关系及政策的协调;强调国家间团结合作，协调立场，联合对外，与其他地区组织或国家集团进行集团谈判⑥;建立广泛的对外联系，吸收一大批国家或国际组织作为其联系成员或观察员。
上述次区域一体化组织在加强成员国之间的经济贸易合作、扩大区域贸易和加强经济一体化等方面，取得了明显的成绩。但是，这些组织均未能实现其最初制定的一体化目标，期间还多次陷入危机或停滞状态，而未能像欧盟那样有步骤地迈向一体化目标。
(二)地区性一体化组织
在次地区合作组织发展的同时，一些涉及范围较大的地区性一体化组织也相继成立。其中主要有三个，即拉美自由贸易协会(ALALC)、拉美一体化协会(ALADI)和拉美及加勒比经济体系(SELA)。
1.拉美自由贸易协会，成立于1960年，1980年解散。它是拉美成立最早的地区性一体化组织。由阿根廷等11个拉美国家组成，它也是拉美地区最大的一体化组织，其涵盖的国土面积、人口和经济总量占全地区80%以上。该协会的宗旨是通过逐步减税，促进各国间的贸易，最终建立自由贸易区。它是拉美地区第一个为促进各国共同发展而建立的一体化组织，其成立是拉美地区一体化进程的标志性事件。它存在的20年中为促进成员国之间的贸易往来发挥了较好的作用，但在建立自由贸易区的目标方面却以失败而告终。
拉美自由贸易协会失败的原因是多方面的，主要包括：各成员国在进口替代政策下实施的保护主义工业化模式发生危机;各成员国与欧洲及美国的贸易增长导致对促进区内贸易和经济合作的意愿下降;1973年的世界经济危机对各国经济造成极大冲击。此外，协会在目标和机制方面缺乏协调，期限定得过死，其协商机制不容许进行其他领域的谈判。例如，其规定的自由贸易范围过小，仅限于货物贸易，而没有像欧洲那样把服务贸易、基础设施、外国投资、农业政策、国际收支、对外共同关税，以及其他如经济、社会和政治方面的协调纳入一体化的范畴。
2.拉美一体化协会。拉美自由贸易协会解散之后，取而代之的是1980年成立的拉美一体化协会。1980年拉美自由贸易协会的11个成员国首脑举行会议，通过了著名的《蒙得维的亚条约》，决定成立拉美一体化协会，取代拉美自由贸易协会。该协会现有12个成员国(除拉美自由贸易协会原来的11个成员国外，古巴也加入了该组织)，有14个观察员国家(其中有7个中美洲和加勒比国家，另有7个来自其他地区的国家，包括中国)和7个国际组织。成员国和观察员基本上涵盖了拉美大多数国家。
拉美一体化协会的宗旨是促进和协调成员国之间的贸易，扩大出口市场和开展经济合作，并在不断扩大双边和多边合作的基础上最终建立拉美共同市场，实现本地区的经济一体化。该协会强调成员国政治经济多元化，只要求成员国制定一体化目标，而不设定强制性目标，也没有建立自由贸易区的期限。因此这是一个松散的协调组织，并非真正的国家经济集团。虽然它号称是拉美地区最大的一体化组织，但其对该地区的一体化进程影响并不很大。
3.拉美及加勒比经济体系，成立于1975年，是一个拉美地区的政府间组织，但它不是一个实质性的国家集团，而主要是地区经济一体化方面的咨询和协商组织，是为成员国政府提供经济决策咨询的机构。其最高决策机构是拉美理事会。该组织现有27个成员国，拉美和联合国等一批国际组织为其观察员。它可以说是一个涵盖该地区国家数量最多的一体化协调组织，除加勒比共同体的部分国家外，拉美其他国家均为其成员国。
该组织的主要宗旨是作为拉美及加勒比国家经济战略的咨询与协调体系，协调并确定与其他国家或集团、论坛及国际组织谈判的立场和战略，并推动和促进地区各国之间的经济合作和一体化。根据此宗旨，它的主要任务包括从拉美地区的角度提出谈判与合作的建议方案、系统评估全球性决策及经济进程对拉美地区一体化的影响，必要时为成员国参与相关谈判提供必要的支持。
以上三个组织基本上都由西、葡语国家组成，加勒比地区的英语国家和地区及其他非西、葡语国家仅作为观察员。这三个组织仅以推动经济和贸易一体化为远期目标，其中前两者仅为松散的区域一体化组织，后者为咨询组织。它们都不是实质性的地区一体化组织，不具备欧盟那样的性质、组织和机制，也不具备中美洲、加勒比和安第斯三个次区域组织的特点。
三 第三代一体化运动：开放的地区主义
在经历了20世纪60年代的高潮之后，由于各国政治经济形势变化和世界经济危机、拉美债务危机等因素的影响，七八十年代里拉美经济一体化进程进入了低潮和停滞不前的时期。90年代冷战结束后，美国在拉美和加勒比地区的影响下降，经济全球化和区域集团化大潮席卷全球，拉美地区普遍推行了新自由主义改革。在这种形势下，联合国拉美经委会对以往的一体化理论做了重新评估和修正，提出了所谓"开放的地区主义"的新理论，主张打破旧的封闭式的一体化理论，实行对外开放的地区一体化。
在此背景下，拉美地区一体化随之出现了新一轮高潮，从90年代初至今的20年中发生了5件大事：(1)原有的次地区一体化组织如中美洲共同市场、加勒比共同市场和安第斯共同市场，进行了较大幅度的调整和重组;(2)一个新型的地区一体化组织——由巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭组成的南方共同市场(MERCOSUR)宣告成立;(3)进入21世纪，随着左派力量的崛起，新自由主义受到批判，新玻利瓦尔主义兴起，美洲玻利瓦尔联盟和南美洲国家联盟先后成立;(4)美国倡导的美洲自由贸易区遭到部分拉美国家的抵制而失败;(5)拉美和加勒比地区所有国家同意并决定启动建立一个涵盖全地区的一体化组织——拉美和加勒比国家共同体。这一波一体化浪潮也被称为第三代一体化运动。
(一)重组后的一体化组织
1.中美洲一体化体系(SICA)。它是中美洲国家90年代初对原有的中美洲国家组织和中美洲共同市场进行重组的产物。1991年原中美洲国家组织成员国签署特古西加尔巴议定书，对1962年签订的中美洲国家组织宪章做了改革，把中美洲地区定位为和平、自由、民主和发展的地区。其基本目标是推动中美洲地区政治、经济和社会一体化。成员国总统峰会决定成立中美洲一体化体系，取代原来的中美洲国家组织和中美洲共同市场。1993年各成员国签署了"中美洲经济一体化总条约议定书"，正式决定成立中美洲一体化体系。重组后的中美洲一体化体系的成员国数量有所扩大，现有正式成员国7个，联系成员国1个，观察员国5个。
2.加勒比国家联盟(ACS)。1994年7月24日，加勒比地区25个国家和12个未独立地区的元首、政府首脑或外长在哥伦比亚的卡塔赫纳签署了加勒比国家联盟成立纪要，正式宣告成立加勒比国家联盟。次年8月加勒比国家联盟第1届首脑会议通过《原则声明》和《行动计划》，确定了联盟的宗旨和目标，为今后成员国之间更好地开展合作、推进地区一体化进程奠定了坚实的基础。《原则声明》宣告，加勒比联盟是以加勒比共同体为核心的政府间协调、协商和合作机构，其主要目的是加强各成员国在政治、经济、文化、科学和社会等各个领域的合作，促进经济和社会发展，维护本地区在国际经济贸易体系中的利益，实现地区经济一体化，最终建立一个广大的自由贸易区。
加勒比国家联盟的成立表明，这个地区的国家希望通过区域一体化组织的方式，共同应对全球化和区域集团化使其面临的日益激烈的竞争和挑战，争取自己应有的地位和权益。它们通过这种方式表明自己对世界重大问题的立场，反对大国霸权主义，维护国家主权及经济权益。该组织还明确表示反对外国干涉和霸权主义。其《原则声明》明确规定，推进地区一体化进程"必须尊重成员国的主权和领土完整，尊重法制、民主和人权，和平解决争端"。加勒比国家联盟还吸收古巴加盟，以实际行动表明了反对美国干涉古巴的立场。
3.安第斯国家共同体(CAN)。1996年安第斯集团重组并改名为安第斯国家共同体。目前它仅有4个成员国，巴拿马和墨西哥为其长期观察员，智利等5国为其联系国。
重组后的中美洲一体化体系和加勒比国家联盟与原来的中美洲国家组织和加勒比共同市场明显不同。一是合作范围和覆盖面均显著扩大，成员国数量增加，增加了新的成员国及联系成员国。二是加大了开放性，增加了本地区和外地区的观察员。三是把合作领域从经济贸易扩大到政治、经济、社会、文化等各个领域，实行全方位合作，特别是在政治方面的作用明显加强，如2009年洪都拉斯发生政变后，中美洲一体化体系中止了它的成员国资格，旗帜鲜明地反对政变、维护民主制度。四是强化了对外合作，加强了与欧盟等外地区经济合作组织的经济贸易谈判，并取得了重要成果。
但重组后的安第斯国家共同体，最初制定的目标大多未能实现，其原因是多方面的：成员国之间在一体化和对美国政策等重大问题上分歧严重，缺乏求同存异、妥协相让的精神;一些国家发生经济危机和政治动荡，导致政策缺乏连续性;哥伦比亚游击队问题引发该国与邻国矛盾冲突不断，导致共同体内部分裂，危机重重。此外，接连不断的世界经济危机使成员国经济陷入困境，无法实施为实现一体化目标而制定的政策措施。因此，安第斯国家共同体虽然在经济一体化方面取得一定成绩，但在政治一体化方面却仅仅停留在宣言上。
(二)新型一体化组织的兴起
1.南方共同市场。南方共同市场是20世纪90年代新兴的一个重要的区域经济合作组织，在拉美地区具有举足轻重的地位。该组织于1991年3月26日成立，1995年1月1日正式运行。现有正式成员国4个，即巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭;联系成员国6个，即智利、玻利维亚、南非、秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚和委内瑞拉⑦;观察员国1个，即墨西哥。
南共市覆盖面包括拉美地区所有主要国家，为拉美最大和世界第四大区域经济集团。南共市的合作领域不仅仅是经济贸易合作，而且包括政治、社会和文化各个方面。在涉及民主政治、国家主权及对外政策诸方面，成员国都会相互协调立场。南共市自成立以来，在促进成员国之间经济贸易一体化及其他领域的合作方面取得了显著的成绩。但由于内部和外部多种因素的影响，它最初设立的建立完全的自由贸易区、关税同盟、协调成员国贸易政策和资本自由流动等重大目标，迄今仍未完全实现。
南共市的诞生与存在有以下三方面意义。其一，它是南美大国从相互争霸走向团结合作的重要转折性标志。南共市的酝酿始于20世纪80年代中期。1985年巴西和阿根廷两国总统签署的《伊瓜苏宣言》宣告了两国合作与一体化的意图和目标，表明了这两个南美大国放弃"竞争和冲突的传统理念"，不再争夺地区霸权，而是走向和解与合作。这是南美国家关系中一个具有历史意义的重大事件，为南共市的产生奠定了重要基础。其二，经过十几年发展，成员国和联系成员国及观察员不断增加，南共市已经发展成为几乎涵盖全拉美地区的一体化组织，为南美和整个拉美及加勒比地区的政治经济一体化进程的发展铺平了道路，为南美洲国家联盟及拉美和加勒比国家共同体的诞生做了准备。其三，在美洲自由贸易区问题上，南共市采取协商一致的原则和"4+1"集体与美国谈判的立场，在一系列重大问题的谈判中持坚持原则拒不妥协的态度，实际上成为美国倡导的美洲自由贸易区无法逾越的障碍，最终导致了美洲贸易谈判的无疾而终。这种联合起来集体与美国等强国或组织谈判的做法，不仅是国际贸易谈判手法或策略的转变，更意味着对外政策的重大调整。正是由于这种变化和调整，拉美国家开始以一种全新的姿态和地位与美国进行博弈和较量，使美拉关系出现了一种前所未有的新形势，迫使美国不得不坐下来平等地与拉美国家谈判。
2.南美洲国家联盟(UNASUR)。90年代全球化和区域集团化趋势的迅速发展，使巴西等南美国家感受到加强南美地区一体化的强烈迫切性。2004年12月8日，在秘鲁库斯科举行的第3届南美国家首脑会议通过了《库斯科声明》，宣告成立南美洲国家共同体。2007年4月，该组织改名为南美洲国家联盟。它是个主权国家联盟，其结构设计与欧盟相似，成员国包括12个南美独立国家，巴拿马和墨西哥为观察员国。
南美洲国家联盟宪章规定的宗旨是加强联盟内部成员国之间的政治对话，在经济、金融、社会和文化等领域开展区域一体化建设。为此它成立了中央银行，发行统一货币，还成立了类似北大西洋公约组织(北约)的南美洲防务委员会。南美洲国家联盟将作为具有国际法人资格的组织，"以一个共同的身份出现在国际舞台上"(巴西前总统卢拉语)，与欧盟、非盟等地区组织展开对话，谋求地区间合作。南美洲国家联盟成立后，在一体化方面取得了一些成绩，如成立了南方石油公司，建设南美输气管道，开设南方电视台，建立南方银行等。在维护地区团结、协调成员国关系方面，它也发挥了重要的作用。
与其他一体化组织相比，南美洲国家联盟设定的目标更为广泛和深刻，其目标与欧盟大体类似，是一个涵盖政治、经济、社会、文化、安全和防务诸领域的主权国家联盟。特别应该指出的是，南美洲国家联盟将仿照北约式的集团防务体系，成立南美洲防务委员会，以保卫本地区的自然资源，防止和制止任何直接干涉南美洲国家的图谋，缓解南美洲国家之间的关系。这一规定对该地区安全和防务具有重要影响，也直接影响到美国对拉美的安全战略和美拉关系。这对一些与美国关系密切，特别是在安全和防务方面与美国合作较多的国家来说，也不可避免地产生影响。正是因为如此，哥伦比亚前总统乌里韦不仅对此表示不赞成，而且反对立即成立防务委员会。
3.美洲玻利瓦尔联盟(ALBA)。美洲玻利瓦尔联盟是委内瑞拉总统查韦斯2001年在加勒比国家联盟第3届首脑会议上首次倡议成立的。2004年12月，查韦斯与古巴领导人卡斯特罗发表创立"美洲玻利瓦尔替代计划"组织的联合声明并签署协定。以此为标志，美洲玻利瓦尔替代计划正式成立。2009年6月24日，该组织第7届首脑会议宣布将其更名为"美洲玻利瓦尔联盟"。该组织原有9个成员国，洪都拉斯2009年政变后退出，现在还有8个成员国，4个观察员国。
美洲玻利瓦尔联盟的成员国多为激进政党执政的国家。该组织的宗旨是：以南美解放者玻利瓦尔的一体化思想为指导，加强地区政治、经济和社会合作，实现拉丁美洲人民的一体化和国家间的大联合，抵制和最终取代美国倡议的美洲自由贸易区。从这个意义上说，美洲玻利瓦尔联盟是一个专门针对美洲自由贸易区而成立的组织。
美洲玻利瓦尔联盟自成立以来，逐步发展壮大，在拉美和加勒比地区的影响不断扩大。该组织还签署了一系列经济社会合作协议，成立了美洲玻利瓦尔联盟银行。2009年第7届首脑会议决定建立美洲玻利瓦尔联盟统一结算体系，采用统一的结算货币——苏克雷(约合1.25美元)。目前"苏克雷"还只是一种结算手段的货币单位。各成员国为此建立了相应的机制，一些国家已经开始通过这个体系进行贸易结算。
总结过去半个多世纪的拉美一体化进程可以发现，所有的一体化组织的覆盖面都有某种局限性，实际上拉美从未建成一个能够覆盖全地区、包括所有国家的一体化组织或经济合作组织。同时，几个较大的地区一体化组织都存在相互交叉、相互联系的现象，有些国家同时参加不同的区域组织，有些国家则以观察员或联系成员的资格参与其他区域组织的一体化活动。这种现象的存在产生了两方面的影响。一方面，全地区一体化组织的缺位使拉美地区无法形成欧盟那样统一的地区一体化，致使全地区国家仍处于事实上的"分散状态"。另一方面，几十年的实践也使全地区所有国家都不同程度地卷入一体化运动。这就为建立一个包括全地区所有国家的一体化组织创造了必要的条件，而各个区域组织的宗旨、目标、条件、组织机构的日益趋同也为这样一个统一组织的建立奠定了必要的基础。
四 政治一体化的漫长努力：里约集团
在推动经济一体化进程的同时，拉美和加勒比国家争取政治一体化的努力和尝试也一直未停止。这表现在两个方面：一是一些小区域的以政治合作为主旨的组织相继成立，如中美洲国家组织等;二是经济一体化组织的合作不断扩大到政治领域。使其具备了不同程度的政治一体化的性质，如加勒比共同市场和安第斯集团如前所述，这两种形式的政治一体化都不同程度地推动了各地区国家在内外事务方面的政治协调与合作。
20世纪80年代初，拉美国家开始联合起来组建新的国家集团，绕开被美国控制的美洲国家组织，在解决本地区冲突和争端中独立发挥作用。例如1983年，为调解中美洲一些国家内战引发的危机，哥伦比亚、委内瑞拉、墨西哥和巴拿马组成孔塔多拉集团;1985年，秘鲁、巴西、阿根廷、乌拉圭组成利马集团。这两个集团为调解中美洲危机发挥了重要作用并取得了积极成果。1986年12月，两个集团的八国外长在巴西里约热内卢举行会议，决定建立"政治磋商和协调常设机构"，被称为八国集团。1990年3月，八国集团决定易名为里约集团。经过几次扩大，里约集团的成员国已经由当初的8个增加到19个，包括了拉美和加勒比地区全部西语和葡语国家。
里约集团的宗旨规定，各成员国就国际和拉美地区政治、经济、社会等重大问题进行磋商，协调立场，并决定采取相应的行动，以促进拉美一体化事业的发展。从1987年第1次首脑会议以来，里约集团成员国就地区和世界重大问题举行了协商。除一般性政治经济和社会发展问题外，还就美拉关系和成员国关系中涉及的具体问题发表看法，如在美古关系、海地问题、阿根廷金融危机和洪都拉斯等问题上阐明了自己的关切和立场。
里约集团是拉美唯一以政治协商为主要宗旨的组织，其成立在拉美政治经济一体化进程中是又一个里程碑式的事件。经过25年的风雨历程，里约集团已成为拉美地区最重要的首脑论坛，实际上的最高政治协商决策机构，在地区政治中发挥着主导作用。虽然它不具备美洲国家组织那样的权利与义务，但它作为一种协调机制，为协调成员国立场及相互关系、解决地区争端并促进成员国间的团结发挥了重要作用。里约集团为拉美及加勒比地区所有国家逐步走向政治和经济一体化、建立地区国家联盟奠定了基础。
五 拉美一体化新形势：走向全地区政治经济大联盟
拉美在长达半个多世纪的一体化进程中，不仅政治一体化相对慢于经济贸易一体化，而且始终没有建成一个欧盟式的能够涵盖全拉美和加勒比地区的政治经济一体化组织，直到2010年拉美和加勒比国家共同体宣告成立，才结束了这一现象。2010年2月23日，在墨西哥坎昆举行的里约集团和加勒比国家联盟首脑会议通过了《坎昆宣言》，决定成立一个由拉美及加勒比国家组成的国家集团，初步定名为拉美和加勒比国家共同体，成员国将包括该地区33个独立国家。这是第一个把美国和加拿大排除在外的完全由拉美和加勒比国家组成的地区组织。它涵盖的土地总面积为2044.6万平方公里，人口5.5亿人(2010年)。2009年其成员国GDP5万亿美元，相当于美国和加拿大(合计15万亿美元)的1/3，其中墨西哥和巴西两国GDP之和占该组织GDP的60%。
坎昆峰会以后，拉美国家在里约集团主导下开始筹备建立这个新的一体化组织。按坎昆峰会的决定，33国将在2011年7月和2012年7月在委内瑞拉首都加拉加斯和智利首都圣地亚哥再度举行首脑会议，以便正式宣告拉美和加勒比国家共同体成立。2010年7月，在委内瑞拉首都加拉加斯召开了由各国外长出席的筹备会议，通过了委内瑞拉提出的《加拉加斯计划》，决定成立一个地区统一论坛，起草共同体章程和运行规则，设计这个新的地区一体化体系的机制。到目前为止，这个新地区组织的正式名称尚未最后确定。
拉美和加勒比国家共同体的建立标志着该地区的一体化进程进入一个全新的历史阶段，将是拉美国家独立200年以来最重大的历史事件，具有十分重要的历史和现实意义。首先，它将把拉美和加勒比地区所有国家团结起来，全方位地推进各个领域的一体化进程。这不仅将大大推动该地区各国经济社会的全面发展，而且也将大大提高该地区的国际地位和扩大其国际影响。其次，它将对该地区对外关系产生巨大影响，特别是对美拉关系将产生深远的影响，美国长期控制拉美地区的历史将宣告彻底结束，美国在这个地区的影响力将进一步缩小。⑧最后，一个团结的、统一的、一体化程度不断增强的拉美和加勒比地区集团的出现，必将对世界政治经济格局产生深刻的影响，使拉美在建立新的世界经济体系和国际关系格局调整中发挥更大的作用。
但自坎昆会议以来，国际舆论和拉美学术界对成立这个组织的议论较多。相当一些人对它的前途不看好，认为这个新组织的成员国千差万别，在许多问题上意见分歧，因此成立后很难达成所提出的目标，很可能变成徒有其名和一事无成的空架子组织。笔者认为，在区域政治经济一体化方面，这个即将成立的地区一体化组织在短时间内可能难以取得很大进展。欧盟和拉美一体化进程的历史经验表明，要实现建立共同关税联盟和覆盖全地区的自由贸易区、建立类似欧盟的统一管理机构和实行单一货币等目标，绝非易事。但有一个目标是可以较快实现的，那就是以一个共同的声音参与国际事务，并有可能像欧盟那样成为多极世界中的一极。
收稿日期：2010-11-23
注释：
①②③④《玻利瓦尔文选》，北京，中国社会科学出版社，1983年，第126页，第60页，第62页，第138页。
⑤陈芝芸等著：《拉丁美洲对外经济关系》，北京，世界知识出版社，1991年。
⑥加勒比共同体甚至规定由首脑会议"制定共同体方针政策;代表共同体对外缔结条约，与其他国际组织或国家建立关系"。
⑦南方共同市场已经批准委内瑞拉作为正式成员国，但有关法律手续还未完成，因此目前它还不是正式成员国。
⑧对此前景，美国也很清楚。美国负责西半球事务的助理国务卿巴伦·苏埃拉一面表示欢迎拉美和加勒比地区一体化组织的建立，一面强调美国应该继续发挥美洲国家组织的作用。
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