汶川地震对监理工程师的启示

　　摘要：通过四川灾后重建工程项目监理工作，作为监理工程师，要认真负责，积极进取，谨慎工作，努力提高技术技能和协调能力，以确保今后建设市场的规范化进程，促进监理企业向项目管理公司的转型，尽快提高整体的工程建设管理水平。

　　关键词：灾后重建、监理、质量、建议

　　2008年5月12日，一场突发的大地震震惊了整个世界，给四川人民带来了巨大灾难。灾后，全国人民和政府一道投入紧张的救援工作，我也被辽宁省建设厅抽到重灾区之一四川省绵阳市安县，参加了辽宁省援川过渡安置房援建工作。2009年，我又参加辽宁援建安县灾后重建项目，从事项目管理及监理工作。我担任监理的安县黄土镇九年一贯制学校灾后重建工程和安县桑枣初级中学灾后重建工程两项工程荣获"天府杯"金奖。在工作中，我们严格监理，热情服务，用高素质的工作赢得了较大的荣誉和四川人民的厚爱。

　　一、我在安县工作时，发现以下现象：

　　第一，大部分农村自建房和早期的建筑没有抗震性能或者抗震等级不够，许多住宅无保温要求，墙体单薄，所用的建筑材料如水泥性能不好，缺少钢筋或钢筋等级不够，致使房屋建筑在这场地震中轰然倒塌，在灾后的现场到处可见塌倒的砖瓦石块中只有少量的细钢筋有的甚至没有钢筋，墙体的砖块很容易就可以清理出来。

　　第二，许多建筑物在施工时抗震考虑不周或者施工中工作不到位，致使建筑物抗震性能不符合要求，在地震的冲击波中发生结构主体断裂，例如有的中学校教学楼一楼窗间墙炸开，二楼以上完好，可以看见：1、窗间缺少构造柱；2、有的构造柱处墙体缺少拉墙筋；3、所用卵石强度不够，造成钢筋混凝土握裹力不足。

　　第三，行政级别越低的地方建筑抗震能力越低，同处重灾区，象县、镇的楼房、学校建筑以及公益设施明显破坏程度比省市城市大。说明级别越低建筑市场的监管力度越下降，受灾就越严重，建筑行业越不正规。

　　第四，在接下来的灾后重建工作中，虽然四川拥有大量的建设队伍，在全国各地都有他们忙碌的身影，但是现有的建筑人员队伍仍不能满足需要，有待提高素质。"5、12"大地震中有名的桑枣初级中学，全校师生无一人受伤害，原因除该校经常组织消防应急演习，面对突如其来的灾难人人能够有续撤出外，该校教学楼能抗得住强震，没有倒塌也是一个重要原因。该校叶校长说，在建教学楼时，他经常来巡视，发现施工人员工作不到位，施工质量也让他担心，因此17万元建成的教学楼，他陆续用了42万元进行加固，才保证在大灾时没有倒塌。从以往所建的教学楼可以看出，目前的施工人员素质尤其是农村队伍还不满足施工需要。同时在施工时还存在着建筑市场哄抬物价、以次充好、周围环境恶劣、破坏施工材料、干扰施工、当地部分施工人员消极怠工臃懒成性，施工机械不足、材料供应紧张、这些都会对今后灾后重建乃至今后建筑市场有一定的影响。

　　第五，四川监理队伍尤其县级机构的企业总体素质还不高，人员远不能满足需要。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力，全县的质量监督部门人员不足，一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，甚至许多企业使用一些技术经验及协调能力明显不足的人员，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。在援建中，有全国各地的监理企业参与进来，在援建工作中发挥了先进的作用，对当地的施工管理有极大的促进和提高，带动了当地工程建设的发展。

　　第六，原来的建设项目不少工程存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的监理单位没有确定工程监理内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使监理人员该检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不管工程是否合格也签字确认。从很多的废墟中以及在过渡房建设时的合作中就可看见上述问题的存在，也反映了相应的监督管理还不够有力。

　　二、基本对策与建议：

　　对于今后的四川当地工程建设需要考虑的是：

　　（一）可以看见，这次大地震打破了天府之国的安逸生活，使得四川省人民对防震有了认识，开始从设计到材料使用都进行了有效更改，同时政府也加大了管理力度，出台了相应的政策，在永久性建筑上，强化了抗震设计要求及标准。

　　（二）四川省各级政府加强了对施工队伍的管理和施工人员的培训，出台了一系列的物资管理和施工环境管理的制度，强化施工监管和保障建筑物资调运。政府还加强各级职能机构的管理，用法律手段规范建筑市场。

　　（三）需要规范和加强建设监理在建设市场的作用应该强化监理委托程序，监理市场的规范化，对灾后重建和今后的建设监理事业的发展十分重要。因此必须规范各方的市场行为。选用建设监理单位应严格按有关规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我"监理"，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对征集、转包的工程，一经查实，不予验收备案。

　　（四）提高监理队伍的素质和监理能力监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质，协调参与工程建设各方技术力量，使参建各方的能力最大程度地发挥是监理工程师协调能力的体现，如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。

　　要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门要整顿监理单位，严格把关，对不符合资质标准的不能迁就。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。三是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。

　　（五）把总监理工程师负责制落实到位认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为"监理"人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。

　　其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

　　三、结语

　　综上所述，有必要在四川灾后重建工作上加强政府职能部门的监管力度，强化法制管理，规范建筑设计及建设和施工队伍，规范建设监理，学习先进的监理经验和技能，增强建设监理在建设施工中的作用，作为建设监理工程师，要认真负责，积极进取，谨慎工作，努力提高技术技能和协调能力，确保灾后重建工作的顺利完成和今后建设市场的规范化进程。也要促进监理企业向项目管理公司的转型，尽快提高整体的工程建设管理水平。

转载请注明来自：http://www.uuqikan.com/huanjingfalw/811.html