浅谈公路工程施工招标投标中存在的问题及其对策

摘要：随着公路建设的发展，具有竞争机制的公路工程招标与投标在我国已得到广泛应用。文中就从我国公路工程建设市场经济转轨过程中公路工程招投标存在的一些问题进行了剖析，并结合国家的法律和法规着重介绍了招标管理工作中容易出现的一些问题及注意事项, 提出了其改进措施和对策，介绍如何把招标工作做到公开、公平、公正、透明，加大管理力度和约束机制，以完善招投标机制，保证工程建设市场的健康有序发展。

关键词:公路工程；招标；管理

Abstract: With the development of the highway construction, competitive mechanism of highway engineering bidding and bidding in our country has been widely used. This article from our country road project construction market in the process of economic transformation highway project biding some existing problems are analyzed, and connecting with the state laws and regulations mainly introduces the bidding management work easily appeared some problems and the matters needing attention, and put forward the improvement measures and countermeasures, and introduces how to do the bidding work of openness, fairness, impartiality, transparent, and increase the strength of management and restriction mechanism, in order to perfect the bidding mechanism, ensure project construction the healthy and orderly development of the market.

Key words: the highway engineering; tender; management

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

1前言

近年来，我国公路建设逐步形成了"国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资" 和 "贷款修路、收费还贷、滚动发展" 的投融资体制，使我国公路建设取得了快速发展。交通部于2006年8月1日起正式施行的《公路工程施工招标投标管理办法》做出了规定：除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目外，凡投资总额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上的或者法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标。实施《公路工程招标投标管理办法》，就是严把工程质量的第一关、施工单位准人关。有关部门在组织招标过程中，必须严格按照规定的程序、要求办理。坚持公开、公平、公正和诚信的原则，决不允许擅自变更走样，各个环节都必须严格监督，避免招投标成为"阳光下的暗箱操作"。

2目前存在的问题

根据近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看， 由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下4个方面。

（1）投标资质管理存在混乱问题，一些施工企业在资质问题上做手脚，有些出钱购买执照及资质证书，有的盗用或借用他人证件申报资质等级，虽然投标时他的资质满足招标人的要求，但实际这类公司的实力相当差，不足以胜任承建工程的施工任务，工程质量无法保障。

（2）某些投标单位不具备投标资格，一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人征集，收管理费了事，导致一些底资质征集企业中标，这种高资质投标、低资质进场、无资质施工的违反基建程序的做法在很多地方都存在．是当前工程建设模式的一大漏洞，它直接影响工程施工的质量。他们是钻了业主单位也没有办法认定报名申请投标的施工单位是否是征集的漏洞。

（3）国内招标项目多数都是在时间紧、任务重的情况开展的，那么标段的划分就不得不考虑工期的要求。标段划分越来越小．越来越不合理一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。标段划分过小，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展，不但给施工企业造成施工成本上的浪费．而且还加大了业主管理上的难度。

（4）目前很多项目都是在很急的情况下上的，在施工招标时往往施工图设计文件还没有编制出来，往往编制招标文件时参考的是初步设计文件，导致招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致变更较多，影响招投标文件的公正性。

3改进措施及对策

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的基础，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。那么对招标工作中存在的问题我们应该做以下工作：

（1）深入学习《中华人民共和国招投标法》(以下简称《招投标法》)及国家、交通运输部、地方政府颁布的有关招投标方面的法律、法规及相关规定，要做好招标投标管理工作关键是按国家颁布的法律、法规及相关规定办事、按规定的程序办事,只有这样才能保证招投标管理工作的公平、公正,而不能想当然的认为或者随意的按自己的想法或者观点认为怎样办合适、正确,这是做招投标管理工作最忌讳的。

（2）公开招标要做好招标信息的发布工作

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