浅谈公路工程施工招标投标中存在的问题及其对策(2)

为了使投标人及时、便捷的获取招标信息,必须依法通过国务院发展改革部门指定的报刊、信息网或者其他媒体发布资格预审公告或招标公告, 在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。这样才能保证潜在的投标人更多的对该工程进行投标,保证招标的公开、公平、公正,保证投标单位的多元性。

（3）　严格资格审查程序

招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩方式进行资格审查，应该从以下几方面进行。

(a)在潜在投标人报名时严格对营业执照、资质证书、安全生产许可证等原件进行审查,在资格审查程序中，如有条件的情况下进行现场实地考查，这样能够防止投标人进行征集投标等情况的发生;

(b)对投标人信誉进行审查,看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列,是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态,是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。

(c)投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查,主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符,最好查看有关证书的原件,防止制造虚假材料;机械设备最好进行实物考察。

(d)投标人的施工业绩也是资格审查的主要内容,看投标单位是否做过类似的工程项目,是否有这方面的施工经验。

(e)对投标人的资金落实情况进行审查,假如投标人的资金没有落实,其他方面的优点再突出也是白搭,因为中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划,项目将无法实施,有可能为项目的顺利实施带来很大隐患,甚至造成工程无法实施。

(4)　严格实行专家评标制度

实行专家评标制度是保证招标公开、公平、公正的重要一环,评标专家必须在开标之前随意抽取,并且在开标前进行保密,在评标过程中也是不公开的,并且在整个评标过程中有政府监督机构派人员进行监督，并且统一保管参与评标人员的通讯设施，这样就为评标的公开、公平、公正提供了良好的环境,减少人为因素对投标的影响。

实行专家评标制度也是实现评标步入专业化的一种表现。评标专家必须是经过国家正规培训、考核合格的专业人才,具有评标所应具备的职业道德及专业技术素质,这样才有利于实现评标的专业化,从而利于整个招投标制度的健康有序发展。

(5)　招标文件的编写要完善、全面

招标文件的编写内容和顺序在《公路工程标准施工招标文件》,里已经有了详细的介绍,但是在编写招标文件时要结合招标工程的实际有重点的进行编写,把招标工程的重要信息及注意事项介绍清楚,现对招标文件中需要注意的问题做如下说明。

(a)在招标公告及投标邀请书中应当载明确几个时间：分别是领取招标文件时间、标前会议时间、现场考察时间、投标截至期、公开开标时间、预计开工时间等,这些时间一定要明确,这个是控制整个招标过程的关键节点。

(b)明确投标文件的组成及顺序和格式。

(c)明确招标工程项目名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点及要求达到的质量标准。

(d)要求需要投入该工程的主要负责人的资质及阅历等,如项目经理、总工程师等。

(e)要求拟投入工程的主要机械设备及重点设备。

(f)明确投标担保的形式及金额, 要求境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。投标担保在投标过程中一定要严格控制,在接收投标单位递交的投标文件时一定要让其递交招标文件要求的投标担保,投标单位不按招标文件的要求的时间递交投标担保,认为投标单位违约,投标文件不予接收,这是招投标正常进行及限制投标单位在投标阶段违约的重要保证,同时对投标单位弄虚作假也可以起到监督作用。

(g)明确评标标准和方法,评标方法要简明、通俗、易懂,语言表达要明确。

(h)工程量清单的编制。招标人应该等施工图设计文件出来后再编制招标文件，招标人应在发售招标文件以前,对编制的工程量清单和设计图纸以及工程现场进行多次核对、检查(建议由多人进行,这样有利于弥补由于个人的认识问题而造成的误区),防止发生工程量清单漏项、错项及数量发生错误的问题,因为工程量清单发生错误将直接影响整个的工程后期的项目管理,有可能发生工程费用失控的现象,所以工程量清单的编制成功与否将直接影响整个工程实施周期。

(i)明确履约担保的形式、金额及提交时间。

(j)明确签署的合同形式。

(6)评标过程及授予合同

在和中标单位签署合同前一定要让其递交投标文件规定金额的履约担保,这是防止中标单位违约的一种手段,也是保证整个工程能够顺利进行的一种保证。履约担保建议采用现金形式，如果中标单位提供的是银行履约保函,很有必要确认一下银行履约保函是否真实、有效。

参考文献：

【1】 《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)． 交公路发[2009]221号；

【2】交通部2006年第7号令《公路工程施工招标投标管理办法》；

【3】中华人民共和国国务院令第613号《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

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