电子文件对城建档案工作的影响及对策研究

一、电子文件定义及其特点综述

所谓电子文件是指人们在社会活动中形成的，以计算机盘片、磁盘和光盘等化学磁性材料为载体的文字材料。它主要包括电子文书、电子信件、电子报表、电子图纸等等。与纸质文件比较，电子文件有以下几个特点：

1、电子文件不再是直观的纸质文件，它需要借助现代办公设备才能阅读利用。?

2、电子文件可以直接由计算机等现代办公设备迅速地处理和传递。?

3、电子文件的利用是可共享的，也不再受时间和距离的影响。?

4、电子文件的保存条件和环境要求与纸质城建档案不同，它对保存场地的面积要求不高，而对环境的温湿度、防磁性等条件的要求很高。

二、电子文件对城建档案业务管理工作的影响

1、传统的城建档案工作以纸质文件材料为工作对象，而应用计算机后，电子文件取代了以往的文字材料，它是由拟稿者直接写在磁盘上，并在磁盘上进行修改，一经形成后，马上存贮到办公信息数据中，由城建档案人员、技术人员所共享。这就使得文件与城建档案之间不再有明显的界限。纸质城建档案的管理工作经过长期实践，已总结出一套工作流程及方法、原则，如文件的立卷归档制度。文件的归档立卷工作是城建档案工作流程的起点，也是文书工作和城建档案工作的结合点，文件形成后，由文书部门收集立卷后，交城建档案部门管理，一般一年归档一次。而电子文件随时产生，随时更改，存贮在计算机磁盘或光盘中。因此，它对计算机有很强的依赖性。如果归档，必须以磁盘或光盘的形式移交，归档范围也不能只是\"办理完毕，具有保存价值\"的文件，还应包括该文件的读取软件甚至操作系统。

2、由于电子文件信息与载体的可分离性，城建档案实体分类也可能将被概念分类整理所取代，因为实体分类的结果只能体现一种属性联系，这种单线排列的方式是手工操作管理城建档案的需要，但在当今电子文件的环境中，文件的形式特征和内容特征均发生了变化，电子文件可以通过计算机系统进行迅速、有效、多角度的整序，不再需要对它进行象纸质文件那样的分类整理。不同的用户可以根据不同的需要，利用办公自动化系统对电子文件进行自由组合分类。

3、由于电子文件的保存价值同时取决于其自身价值和可读性，其鉴定的方法、内容、标准均将发生变化，原有的城建档案价值理论分析范围也将扩大，要分析电子文件的读取软件甚至操作系统。根据传统的城建档案价值鉴定理论，文件应根据其凭证价值和参考价值确定保管期限，而电子文件一方面由于制作方便，将产生比以往更多的文件，另一方面由于用户的需要，信息和数据不断地修改和补充，因此很难划定固定的保管期限，况且目前电子文件的凭证价值尚无法律保证。因此，其鉴定、管理方法亦无定论。此外，由于电子文件信息载体的特殊性，其保管方法、要求以及检索和对外利用等方面也与纸质文件有许多不同之处。

三、电子文件对城建档案学理论的影响

1?对城建档案本质属性的影响

原始记录性是城建档案的本质属性。这种原始记录性一方面表现在城建档案的内容上，另一方面表现在城建档案的形式上，如当事人的亲笔签署等，都表现出真实的原始性。也正是城建档案的原始记录性，才使得城建档案区别于图书、情报、资料等其它信息，而具有法律凭证的作用。在办公自动化系统中，电子文件从起草、修改到印发都在计算机上进行，它便于修改、便于复制的特性，使得最能体现城建档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。电子文件是计算机文字处理系统中的最后一个文本，没有草稿与印稿的区别，也没有正本与副本的差异，甚至文件与城建档案之间很难划定一条人为的界限。人们可以在机器上随时方便地复制电子文件，这样文件是城建档案的前身，城建档案是由文件有条件地转化而来这一城建档案概念就变得难以理解。电子文件的原始记录性和凭证作用如何确定?电子文件能否作为城建档案?是否具有法律凭证作用等等，便成为城建档案界的一系列新课题。这些课题是电子文件能否转化为城建档案的关键，也是赋予城建档案本质属性新的内涵的客观需要。

2、对城建档案来源原则的影响

来源原则包括两个方面：从外部来看是尊重全宗，从内部来看是尊重原始顺序。目前，随着大量电子文件的产生，后者愈益受到普遍关注。传统的观点认为源于来源原则的城建档案检索系统必须一律建立在文件形成者或信息提供者的组织机构及其文件的基础上。只有根据其来源，从形成者的法律责任和行政管理的角度看问题，才能正确整理和理解城建档案文件。而电子文件在形成过程中，不再严格对应于现存的机关、组织、机构这一现象而产生，人们可以根据需要随时对文件信息复制、修改和重新组合、打乱或破坏文件的本来顺序。因此，要确定城建档案的来源，不可仅局限于寻找一个恰切的定义，或仅要求完整地保护全宗与文件系列，按照原始顺序进行整理等，而必须正确说明城建档案的原始联系，了解在整个生命周期中文件组合的变化，应随着客观实际的变化，丰富和发展来源原则。

3、对城建档案学理论研究内容的影响

城建档案学理论研究的内容是由研究对象所决定的。以往的城建档案学理论研究是以纸质城建档案为主要对象，电子文件出现以后，城建档案工作的对象发生了变化，其理论研究的对象自然也就发生了变化。原有的一些定论、模式将被重新审视，原有的管理思想、管理原则将得到更新和补充，原有的城建档案学科体系也将得到充实和完善。所有这些研究课题都应围绕电子文件来开展。如电子文件的整理排序技术、信息安全保护技术、计算机病毒防治技术等等，都将成为城建档案学理论研究必不可少的内容。

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