住房公积金网络信息化过程中的问题与对策

【内容摘要】建立住房公积金网络信息化管理体系，可以说是管理思想与管理方式的重大变新。在网络信息化管理系统建立过程中，会遇到许多实际问题与障碍，这对住房公积金管理及相关业务人员以及网络信息系统设计者，都是一种重大挑战，这需要多方面协作与沟通，协调一致，使住房公积金网络信息管理系统不断完善并得以顺利实施。

【关键词】住房公积金;网络信息化

随着我国住房制度改革进一步走向市场化，由于住房公积金原有管理方式相对落后，住房公积金的缴存，支付操作较为传统，信息传递缓慢，工作效率低下，住房公积金业务管理要求逐步实现"统一决策、统一管理、统一制度、统一核算"，从过去的手工、半手工向计算机及网络化发展，建立住房公积金网络信息系统改变传统的管理方式能实现住房公积金管理与核算业务动态化、实时化、准确化，保证资金安全运行，提升管理水平和效率并能适时满足个人查询，建立集中控制与分级管理体制以及其运作机制，已成为当务之急。网络信息管理系统运行不畅原因目前很多住房公积金管理部门，正在构建现代网络信息管理系统，利用现代化的计算机硬件设备、网络设施及相关的软件，通过一定的协议，连接成为电子网络环境，以此开展各种业务与管理活动，然而，在实施过程中遇到重重困难与问题，工作进展不顺，严重影响其功能发挥。究其原因，主要有以下几个方面：前期基础工作薄弱。前期老系统与新系统的总账、明细帐，具体到个人明细账核对不彻底，急于更换新软件，要通过充分的学习了解和准备，急功近利的思想会造成后续工作中的混乱。对软件期望值过高与工作人员的的实践操作达不成共识。只当新软件系统是一种先进技术工具，期望通过软件运行达到高效，追求完美，立竿见影的效果。不注意收集群众意见或者本身缺乏实践经验，朝令夕改，使工作人员在运用中发现问题重重。工作人员技术素质参差不齐。在新软件实施过程中有很多工作人员不适应、不理解，跟不上软件系统的技术要求，有的工作人员不懂业务和计算机信息技术，而现在住房公积金管理要实施信息系统化工程建设，需要懂业务、财务、管理及信息技术的综合性专业技术人才，而现有的用人制度导致人才溃乏。软件本身设计问题。开发出来的新软件在实际工作领域中真正实施与运用，还存在设计不合理不完善的地方，使用方提出的合理化建议，软件开发方无法达到使用者的要求，双方没有进行有效的信息沟通，无论是设计与使用上均存在各自为是的现象，其功能无法满足住房公积金管理的特定需要。各地市住房公积金管理中心上马系统软件项目时未对软件的功能和供应商的售后技术支持作详细和全面的考察，所选择的软件系统并不完全适合本中心的实际情况，或是无法对住房公积金管理中心的业务进行全面管理或控制、需要较长的时间来修改程序和再行开发，造成实施过程难、周期长、效果欠佳等缺陷。内部组织管理结构模式问题。

新系统的应用意味着管理模式的创新，而应用单位却很少从整体运作的层次上对原有的管理模式进行变革，在建立新的管理系统之前未能原有业务过程或活动的各环节进行合理化的分析并加以优化，而只是在原有的基础上用计算机代替了已有的手工操作，即运用单位的内部组织管理结构模式未发生根本的变化，以往不适合的部分没有删除，而有些应有的环节确未补进，采用新系统后的分工不明确，任务不均衡，分工不合理，责权利无法真正结合和落实，一些员工消极怠工而另一部分员工工作负荷过重心生怨言，工作无法有效沟通和协调。没有建立合理的激励监督机制，中心在实施网络信息系统时存在着"穿新鞋走老路"的现象。造成实施网络信息化管理系统的力度不足，功能难以全面发挥。加快住房公积金网络信息系统建立与安全运行的有效对策作为一名住房公积金业务管理人员，要有足够充分的准备来认识住房公积金网络信息系统对住房公积金业务的影响，作为公积金管理部门，要采取切实可行的应对措施，才能更加充分利用住房公积金网络信息系统为住房公积金业务的发展壮大及规范管理服务。提倡、注重和坚持"一把手"领导下的分工负责制。按照各地市住房公积金管理中心制定的经营发展战略、年度工作计划和公积金网络信息系统应用目标，充分发挥单位副职、中层主管和相关部门的主动性、创造性和积极性，大家各司其职，有职有权，努力工作，遇有重大问题再请示"一把手"或管理中心集中研究解决。这种工作方式合乎客观规律，效果也会更好些。更重要的是，应用中要加强管理，要靠管理机制、规章制度和加大规章制度的执行力度，从根本上确保应用工作的顺利进行。各地市住房公积金管理中心应用网络信息管理系统一定要通过各种形式、不同内容和不同程度地使单位全员，特别是单位主要领导接受新经济、新思想、新理论和新方法的培训教育，努力提高全员知识水平，充分调动和发挥人的主动性、积极性和创造性，积极营造人与单位一起成长，共同发展的良好环境。住房公积金管理中心高层领导高度关注网络信息管理系统，网络信息系统在单位的应用是一项系统工程，不仅需要有一套规范的实施原则和方法来对项目实施过程进行严格的组织和管理，而且要涉及到单位的每一个部门，需要各职能部门间的紧密配合与相互协调，以及领导的高度重视、亲自参与和各中层领导及工作人员的统一认识、统一行动。加强前期工作准备。在新系统软件应用过程中一定要按照客观规律，认真做好前期准备工作。

首先单位业务与管理控制的需求分析是一个重要且首要环节，应直接指出现行业务管理与控制过程中可能存在的问题及应达到的控制管理目标，这就要求系统软件应用单位与系统软件开发商进行充分的沟通和协商，以便在新系统软件在引进与二度开发过程中有针对性地加以解决。其次，培训教育不能仅限于系统软件操作应用技术和信息技术方面，而应把相关科学技术都包括进来。再次，做好新旧系统相关数据衔接、转换及重新录入工作。坚持"以人为本"的管理理念。住房公积金网络信息系统绝不是简单的技术应用，而是以现代信息技术为核心的管理创新工程，因此需要既懂管理科学又懂电子商务技术，更要懂住房公积金业务管理的复合型人才来领导、组织并承担有关规划、设计、实施、运作等复杂工作。住房公积金网络信息化首先要"化"人，住房公积金网络信息系统建设首先是复合型人才队伍的建设。因此，必须做好相关人才的培养和储备，应鼓励或明确要求科技人员参加住房公住房公积金网络信息系统管理职业资格培训与鉴定，尽快建立起一支既懂管理又懂业务、电子商务技术水平高的复合型人才队伍。构建符合网络信息系统管理的内部组织管理结构。公积金管理中心要具有长远意识和现代管理意识，要从与业务流程的科学性和合理性有着紧密关系的住房公积金的经营管理战略、管理模式、管理方法、组织结构、管理职能和责权利分配等方面的改进和创新入手。同时，还要运用其它先进管理思想和方法，只有这样才能实现系统应用的预期目标，从根本上提高住房公积金业务管理效率与管理水平。根据本单位实际情况不断完善住房公积金业务电算化的配套制度，建立健全一整套电算化模式下的内部规章控制制度，使住房公积金业务管理电算化、网络化工作有章可循，依章办事，走上规范化的管理轨道。

一方面要建立健全住房公积金业务管理电算化人员岗位责任制，明确各岗位的职责范围，实行不相容岗位分离制度。另一方面要完善日常操作管理制度，明确各人操作权限，对操作密码严格指定专人管理并定期更换。实施住房公积金网络信息系统化，是住房公积金业务管理发展和住房制度改革的发展趋势和必然要求。因此各公积金管理部门的领导者应及时转变观念，积极支持公积金业务网络信息系统化建设发展。住房公积金管理中心的管理和软件操作人员要主动适应新形势新任务的要求，提高认识，更新知识，积极参与住房公积金网络信息系统化工作，充分发挥住房公积金网络信息系统化化对中心经济活动的预测、决策、控制与日常管理功能，从而迅速、全面、准确、综合地反映住房公积金管理中心业务状况，为领导决策及服务对象提供快捷、准确的信息反馈，使住房公积金管理中心的电子商务化事业蓬勃发展。

借鉴了新加坡的中央公积金制度，中国的住房公积金制度在国内发展很快。作为我国住房体制改革的产品，随着城镇住房消费的日益升级，改善居民住房条件的需求越发迫切，住房公积金的作用也越发明显，其不仅已经成为衡量企业福利待遇的一个标准，同时也是反映社会福利的公益性标准之一。

实际上住房公积金制度建立的初衷是解决城镇中低收入职工的住房问题，政策性极强。住房公积金核心体现在"公"字，一方面，所有职工企事业单位以及在职职工每月按工资总额的一定比例提取住房公积金并汇缴至指定机构，另一方面暂时无住房需求的职工让渡资金使用权并从中获得固定收益，需要解决住房问题的职工获得资金使用权并承担政策性利息费用，这其中承担资金流入流出即资金流管理的机构为住房公积金管理中心。作为承担资金运作职能的住房公积金管理中心，在行政上定位为"不以盈利为目的的独立的事业单位"。而从业务上来看，住房公积金的使用仅限于发放个人住房贷款和购买国家债券。

一、业务带来建设双重奏

对于住房公积金中心而言，其所从事的业务本质无异于金融业务，虽然资金的存取还要委托银行承办，但是无论是组织机构设置还是管理模式方面，都已和商业银行如出一辙，堪称"准金融机构"。正是这样的模式使得住房公积金中心的信息化历程同样经历分散到集中的过程。作为最早投身到住房公积金信息化建设中的北京金天鹏软件科技有限公司(以下简称金天鹏)，无疑在这10年的历程中很有发言权。在其总经理郭永强看来，住房公积金中心信息化建设可以按照时间分为2个主要阶段：

最早是1997年-2000年，网络应用环境还不成熟，住房公积金中心的业务仅是简单记录住房公积金帐户的基本信息，所以当时信息化建设也只是采用了单机版的程序，用DBASE，FOXPRO编的程序就可以应用。

二、政策带来集中整合。

2000年以后，国家开始重视住房公积金的管理，建设部着手整合全国的住房公积金管理机构，建立了以社区城市为中心的住房公积金管理中心。这样大规模的整合自然会带来一些问题，首当其冲的就是原有县级市中心的大量数据与资金统一到设区城市，如此大的用户量，如此大的吞吐量与集中的统一管理，显然单机版软件显然无法满足应用需求。而随后建设部启用了监管系统，要求所有住房公积金中心要其联网，这样，住房公积金软件要和建设部的监管系统、人民银行的征信信用管理系统，以及商业银行进行联网，所以网络化成为必然。

"住房公积金信息化管理系统迎来了高速发展的阶段，"郭永强认为，"一方面是数据集中带来了网络平台以及软件架构的改变，从2000年开始，金天鹏开始加紧研究基于B/S的，不受网络平台制约的管理软件系统。另一方面，住房公积金的业务方向的变化为软件应用带来了新的内涵。从最开始的资金存储与管理，到现在更好地应用资金，开展对职工的贷款和信贷工作，如买房。同时数据开始集中核算，统一核算，要做到日清月结，而且数据完全共享，各模块之间交叉应用。可以说，现在住房公积金软件发展成一个客户需求为导向的综合业务核算系统，不再是单独模块。而伴随着网络化的深入，建立网络大厅为公众服务，使职工能通过网络了解住房公积金，以及使用情况和信贷情况，而企业可以进行网络作业，这些网络应用正在成为新的应用方向。"

业务转变带动软件升级。复杂多样的应用为以住房公积金为核心的综合业务核算系统提供了广阔平台，对像金天鹏这样专业的住房公积金管理系统软件提供商更是提出了严格的要求："根据业务积极升级产品，跟不上需求的自然要淘汰。"

三、统一标准势在必行

从3000家到300余家，住房公积金中心经历了10年发展，已经走过了简单电子化和系统网络化的阶段，随着各设区城市住房公积金管理中心数据大集中的发展，信息化建设还存在着很多问题。

青岛市住房公积金管理中心李雪燕曾谈到，信息化没有战略规划、信息化行业标准缺位、信息化层次低、管理过于粗放、缺少信息化专业人才是制约住房公积金管理中心信息化建设的五大问题。在她看来，目前多数设区城市住房公积金信息化没有战略规划，往往只是单独开发一些信息系统，系统发挥效能有限，生命周期短，而有些城市则是侧重于模拟手工处理流程来处理交易和输出格式化信息，没有对内部业务活动和流程进行深化。同时在数据集中的基础上，还欠缺对数据的深层次整合、分析、挖掘和利用等深入工作。而由于住房公积金的特性，使得中心不仅需要熟悉房公积金管理业务还需要精通信息化项目管理的复合型人才，而这样的人才在我国住房公积金行业方面的还很匮乏。

从宏观来看，住房公积金行业还缺乏一个统一的标准。李雪燕认为，标准化既是组织现代生产和工程建设的重要手段，又是科学管理的重要组成部分。住房公积金信息化首先必须标准化。标准化不仅是数据的标准化，因为计算机网络是住房公积金信息化的基础，而网络涉及到的计算机硬件、软件和通信设备、管理制度和业务操作规程等都必须实现标准化。目前，各城市住房公积金应用系统自成体系，行业内缺少统一协调，应用标准不一致，主机、操作系统、数据库系统、程序开发环境都不一致，数据的定义也是五花八门，不仅造成信息技术的重复建设，而且系统开发及运行也存在一定的安全隐患。

对于统一标准的意见，郭永强表示很是赞同，他说："包含硬件、软件的信息化本身是就是一种工具，关键是如何更好地使用工具来完成任务。对于全国住房公积金信息化建设来说，最大问题就是标准还未正式建立，尤其是业务标准。现在全国有几百个住房公积金中心，虽然应用大同小异，但是毕竟还是有个性以及地域的不同需求。在没有统一标准和规范的制度指导下，软件公司开发的软件从很大程度上还不能成为通用产品。这是住房公积金管理软件的制约，也是瓶颈。但是就如同全国的银行办受理业务流程都是一样的，住房公积金虽然目前业务标准还没有统一，但是这是发展趋势。"

纵观成熟企业，从硬件投资到软件应用，再上升到标准。如果一开始就用标准来要求，自然可以避免重复投资和资源浪费，但是路要一步步走，摸索和实践的阶段必不可少，对于应用不同的产品以及不同的软件系统的各设区中心而言，数据大集中之后如何利用已有资源的问题，郭永强表示，"住房公积金中心往往是各自独立投资，在数据大集中之后，有些资源是可以重新利用的，也有些资源是要舍弃的。在统一标准没有推出之前，住房公积金中心发展历程中这样重复投资是不可避免的。"

四、政府牵头行业成风

知易行难，谁能担负设立标准的重任? 对于比较成熟的行业来说，一般都有专门的机构或者大学相关专业去研究相关标准和规范，比如金融系统。但是住房公积金在全国还是空白，还没有机构或专业去研究它。而且由于住房公积金发展历程并不长，除了北京、上海等大的设区城市外，其余中国大部分的中小城市住房公积金中心还没有完善的专职的IT部门，形成研究团队并不容易。所以目前系统只是由住房公积金软件公司负责研发，投入成本很是巨大，但是软件公司毕竟是商务性，在没有统一标准的情况下，只能摸着石头过河，在实践中探索和验证。

据了解，在2000年，全国约有1000余家住房公积金软件服务商，然而由于住房公积金系统软件极为专业，业务性极强，不仅是编译程序，同时还要密切关注和研究政策层面信息，要具备对现有业务流程模式进行改革、为中心提供整体解决方案的能力。大浪淘沙，到了2007年，全国住房公积金软件市场上已经仅余10多家，而市场上比较有规模的也就3-4家。

这也从一个层面上反映出标准缺失为软件公司带来的压力以及软件公司难以承担业务标准制定重任的现状。

郭永强表示，"理论的形成是个过程，建设部已经开始着手去做，目前虽然还没有规范的文件出台，但是已经有了这个趋势。伴随着住房公积金数额的巨幅成长，通过调研需求，形成理论，再指导软件开发，最后反馈实际应用，从实践中来到实践中去，才是一个完整的住房公积金系统。在这个系统中，整个软件系统只是一个设计开发过程和生产过程，只有在理论和标准的指导下完成才能保持旺盛的生命力和持续的发展性"。

五、成功案例分析

建立完善的住房公积金信息管理系统，是规范住房公积金管理运作、促进住房公积金事业健康发展的需要，也是提高工作效率，为广大职工提供优质服务的需要，住房公积金信息管理系统在住房公积金工作中起着核心支撑作用。河南省安阳市住房公积金管理中心的所有的账目都是全权委托银行做的，每月银行交给中心一个备份，至于账目准确与否难以核对。然而由于种种原因，中心发现业务中存在银行少计利息、迟计利息、一人多户、一个单位多户、个人信息不准确、公积金账户管理混乱等诸多问题，存在着极大的资金安全隐患。

而这只是冰山一角，为了彻底解决这些年间的种种问题，2006年，河南省安阳市住房公积金管理中心确立了以信息系统建设为突破口和工作重心的工作重点。据河南省安阳市住房公积金管理中心主任宋克明介绍，经过多次研讨，河南省安阳市住房公积金管理中心最终确立了"结构选择优先，研发能力和市场占有率次之，资金投入有侧重"的标准，选择了金天鹏公司作为合作伙伴，理由如下：

1、全国现有的B/S结构软件中金天鹏公司开发早，产品投放早，市场占有率较高，客户反映效果不错。在财政招标之前，在中心组织的各家软件模拟演示中，金天鹏公司的软件得到中心绝大部分人员的认同，更得到财政招标评委的充分肯定。

2、金天鹏技术人员专业，能以客户的视角来帮助客户排解难题，不回避自身的不足和缺陷，诚实面对客户。

3、金天鹏公司B/S 1.0 版本当时在市场上已运行了近两年时间，而其它软件公司的B/S结构才刚刚起步。B/S结构是未来发方向，具有非常广阔的市场空间，C/S结构本身具有的局限性决定了其市场会逐渐萎缩。金天鹏公司的B/S在1.0版本基础上升级的2.0更具有发展优势和潜力，其价位也比较合理。

新系统建成后，河南省安阳市住房公积金管理中心规范和简化了办事程序，删除了很多不必要的环节，提高服务质量。经过优化工作流程，系统启用之前职工办理支取业务，需要在单位、开户行、中心多次往返，职工费时费力不满意，现在，只进服务大厅一个门，10分钟左右的时间就可办结支取手续，方便了职工，提高了职工的满意度;特别是加强了对县区管理部的资金监管。同时，中心还建立了自己的数据库，掌握了数据的核心控制权，加强了资金控制，确保了资金安全，增强了对银行的调控能力，使中心真正作为住房公积金管理的主体，充分行使自己的职能，管理手段得到了进一步提升，工作流程更加顺畅，与银行的合作权责更加分明，实现了住房公积金管理质的飞跃。

参考文献

[1]王宏，电子商务对住房公积金业务管理的影响与应对措施[J]中国科技信息2008年第2期。

[2]胡秀芬，当前住房公积金管理存在的问题与对策[J]理论学习2008年第03期

[3]伍亚梅、袁宇舟、曾令晖，石油行业住房公积金管理信息系统设计[J]天然气技术

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