农田节水灌溉存在问题及对策分析
摘 要：本文作者分析了农田节水灌溉存在的问题，提出了加强农田节水灌溉的有效措施。
关键词：农田;节水灌溉;存在问题;对策;分析
节水灌溉是农业用水方式的一次变革，是农业灌溉面积增长方式的转变，是一项关系全社会的系统工程，必须有一个强有力的领导组织推动。由于各地区社会经济发展不平衡，各地农业生产内容和水资源分配利用方式也不尽相同，发展节水灌溉的能力也有差异。因此，开展节水灌溉不可能有统一的模式或统一的技术措施，必须针对本地特点深入调查研究，制订相应的方案，采用适宜的技术措施。各级政府要给予高度重视，纳入重要工作日程，切实加大领导、协调力度。要制定工作目标，纳入县(市)区政府重点工作考核内容和领导干部任期责任制，并建立奖励机制，从资源利用和技术应用的角度入手，正确地把农田水利工程和节水灌溉技术结合起来，进一步为农民服务，为农业水利体系服务，尽力节约资金，减少投资，降低农业用水成本，从而为提高农民生活水平，推动农村经济的发展提供更优良的服务。
1 农田节水灌溉中存在的问题
1.1 监督制度不完善
水资源短缺和不合理的开发利用，引起很多社会、生态问题，目前，不少地方没有节约灌溉用水的政策机制，对地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年扩大等水资源恶化问题，缺乏有效的监测、控制手段。对节水灌溉设备生产检测、销售环节监控薄弱，造成产品质量下降，工程不能良性运行。
1.2 节水相关政策不配套节水政策不完善，缺乏对农民节水和用水户节水的激励机制和配套政策，影响节水灌溉系统效益的发挥。
1.3 缺乏稳定的长效投入机制
田间节水工程投入不足，没有稳定的投入渠道，中央对田间节水灌溉投资规模小，地方和农户的筹资能力不足，田间节水灌溉发展滞后，面积增长缓慢，投入严重不足。
1.4 管理主体缺位
农村实行家庭联产承包责任制以后，兴修的田间节水灌溉工程，由于所有体制与农村土地分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任很难落实，造成节水灌溉工程，有人用，没人管，老化、损坏严重。
1.5 发展不平衡
近几年，农民用水户协会发展势头良好，对推动民主管理、自主管理发挥了很好的作用。但从全国总体情况看，农民用水户协会发展还很不平衡。部分农民用水户协会的组织机构不完善、组建与运行不规范、运行机制不健全。主要原因是：地方政府对用水户参与管理的认识不足，支持力度不够;法律、法规不健全，缺乏可操作的配套政策;灌溉设施老化失修，工程配套程度低，运行成本高，协会经费来源不足等问题影响了农民用水合作组织的发展。
我国对于农田灌溉浪费现象很严重，因此，加强水源的保护，积极推广先进的节水灌溉技术十分必要。
2 加强农田节水灌溉的有效措施
2.1 正确理解水利产业政策
农村水利建设项目根据其功能和作用可划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝、农田灌排、水土保持、水资源等大型的骨干工程;另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等管理者直接收益的小型工程。对于流域性的防洪工程是公益性的，投入主体是政府，而局部区域治理中涉及到的小型工程，其受益者和受益范围多在地方，目前政府财力不能做到全部包揽。现阶段农田灌排工程属农业生产性工程建设，其主要的投入主体还是受益群众。为此，我们将积极引导各县(市)区在积极争取财政资金支持的同时，多错并举，对节水灌溉等项目按照\"谁收益，谁投资\"的原则，勇于自筹资金干工程，进行科学规划、严格实施，进一步推动农田灌溉工作的发展。
2.2 创新投入机制
过去，农村水利之所以取得较好成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入。据统计，建国后投入农田水利建设资金仅乡村自筹资金占总投资的66%以上。农村水利投入了大量的积累工，形成了\"完成土方靠劳力，筹措资金搞配套\"的运行机制。但是，随着乡镇企业转制，农民增收速度缓慢，财政投入不足，逐步取消劳动积累工和义务工，实行\"一事一议\"，这对农村水利发展带来了新的影响，使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。我们正积极探索，以期尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。一是县、乡两级政府要将当年可用财力的2%～4%用于水利建设，实现财政转移支付;二是坚持分级负责、划分事权原则，明确投入主体;三是利用市场机制引导农民投资兴办农田水利工程，使农民成为农田水利基本建设的主体;四是抓好\"一事一议\"工作。进一步完善农村小型水利工程经营管理改革。按照\"谁受益、谁负担、谁投资、谁所有\"的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，还可以由水利站直接管理，也可以通过产权申请私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用\"能人\"等方式加强经营管理。同时，加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度。加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，镇村应该进行相应调节，以确保经营者的利益。在保护经营者合法收益的同时，严格要求经营者按照规定缴纳规费。
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