农民工返乡就业形势调查

　　对射阳县农民工返乡就业形势的调研显示，射阳县农民工就业呈现外出务工人员不断减少、返乡就业人数不断增多趋势，但当前未形成明显返乡就业潮，农民工“短工化”特征明显并呈现内部分化趋势。文章提出三点建议：因地制宜发展产业，促进农民工就近就业;健全体制机制，强化农民工就业保障;优化服务措施，加大农民工返乡就业帮扶引导。

　　【关键词】射阳县;农民工;返乡就业;调查分析

　　射阳县位于苏北盐阜平原东部，地处黄海之滨。总人口95.26万人，其中农村居民人口44.88万人，长期以来大量农民工到长三角等地务工。近年来，射阳县外出务工人数不断减少，返乡就业成为更多人的择业选项。为准确摸清当前射阳县农民工返乡就业总体形势，了解农民工返乡就业趋势，近期射阳县人社局组织开展了农民工返乡就业专题调研，对射阳县农民工返乡就业状况进行了调查和分析。

　　一、农民工返乡就业概况

　　射阳县是农业大县，农村劳动力转移工作开始于上世纪80年代。当时射阳县内非农产业吸纳劳动力能力较弱，射阳县采取劳务大出征等方式，把县内剩余劳动力有组织地输送到经济发达地区。2008年，射阳县劳务输出人数达历史峰值，县外务工总人数有近17万人。2008年以来，射阳县一、二、三产业均发展较快，射阳县农村劳动力转移服务逐步转移到促进返乡就业创业，外出务工人数逐渐减少。目前，射阳县外出务工人员约13.05万人。今年以来射阳县返乡就业2610人，其中从事制造业人员约1980人，建筑业150人，交通运输业95人，批发零售业125人，住宿餐饮业60人，其他行业119人。返乡就业人员原务工地主要集中在长三角区域，约2200人。

　　二、趋势及原因分析

　　(一)外出务工人数呈不断减少趋势

　　近10年来，射阳县外出务工人数从高峰时的17万人减少到目前的约13万人，返乡就业人数在逐年增加。原因主要有以下几个方面：一是射阳县经济发展和宏观经济形势影响。近年来射阳县经济发展呈现良好势头，特色农业、水产养殖、高端纺织、机械电子、航空装备等产业快速发展，就业容量持续扩大。同时，发达地区产业升级形成产业转移，部分产业就业空间缩减，促使部分劳动力返乡。二是政府对农民工返乡就业的鼓励促进。射阳县将农民工作为重要人力资源，积极开展返乡就业服务，营造返乡就业氛围。2019年射阳县瞄准项目企业招工难、用工荒的发展瓶颈问题，组织实施了“乐业小城创响鹤乡”返乡就业创业促进行动，累计举办城乡联动招聘35场次，开展e就业周六定期视频招聘集市近20场次。三是农民工对生活质量追求的提高。农民工生活水平不断提高，照顾家庭等因素在农民工的选择天平中的筹码加重，加上外出打工与就近就业收入差距减少，促使更多农民工选择返乡就业。

　　(二)当前未有明显农民工返乡就业潮

　　去年以来，中美贸易争议持续加剧和胶着，我国经济发展面临的国内外形势更加复杂，部分产品以美国为出口地的企业生产受到一定波及和影响。但调研显示，虽然射阳县农民工呈现外出务工人数不断减少、返乡就业人数增多的趋势，但总体看，当前并未形成明显的农民工返乡就业潮。主要表现在农民工返乡就业只是集中在春节前后，其他时段返乡就业人数不多，返乡就业与外出务工人数相差不大，属于一般性劳动力流动。农民工返乡就业状况与往年大致持平，返乡就业人员比去年同期只是略有增加。这也反映出宏观经济形势和射阳县经济发展总体平稳，未有明显波动。

　　(三)农民工“短工化”特征内部分化

　　“短工化”是农民工就业本身的显著特征，表现在农民工就业的不稳定、工作周期短、频繁换工作等状况。调查显示，射阳县农民工就业“短工化”表现明显，反映平均每份工作持续时间不足2年的农民工占比约57%。同时，短工化在不同年龄段的农民工群体中又有不同的表现。35岁以下的农民工“短工化”最为明显，工作更换最为频繁，就业行业不断变化，有的人几个月甚至经常不足一个月就更换工作。35-50岁的农民工相对稳定，从业行业改变较少，但具体就业单位也多变动。这一年龄段的农民工多认为频繁换工作只会挣得更少，稳定在同一岗位、同一行业领域才会精通技术或行业信息，得到更高稳定收入。50岁以上包括部分已达退休年龄但仍在岗位上的农民工又呈现“短工化”加剧的趋势。这一年龄段返乡就业人员最多，工作更换频繁，且工作更换呈现典型的“水平化”特征，并且由于体力、精力退化，很多农民工岗位和收入水平呈下降趋势。

　　三、启示与建议

　　(一)因地制宜发展产业，促进农民工就近就业

　　在就近就业与外出务工收入差异不是很大的情况下，通常农民工更倾向于就近就业。调研中发现，不同镇村之间农民工返乡就业与外出务工情况差异很大，甚至同一个镇区有的村居几乎没人外出打工，有的村子则成为空心村，其原因主要是镇村产业发展差异。因此，因地制宜发展本地产业，增加本地经济就业容纳力，是促进农民工就近就业、改变农民工候鸟式就业模式的有效途径。

　　(二)健全体制机制，强化农民工就业保障

　　农民工往返城市和农村两地，城市通常只负担了农民工个人劳动力日常生存的部分成本，而赡养父母、养育子女以及相关的教育、医疗、住宅等则在农村完成，这被称为农民工“拆分型生产体制”，是产生农民工各种问题的一个根本因素。应通过对户籍、教育、就业、住房等一系列制度安排和体制机制的改革，促进转移农民工彻底融入城市。同时，随着我国社会保险政策落实力度的不断加大，企业不依法参保的制度成本相应增加，社会保障网络对劳动力资源的覆盖面相应扩大，农民工就业的稳定性将不断增强。

　　(三)优化服务措施，加大农民工返乡就业帮扶引导

　　农民工返乡就业适应发展大势，有利于当地经济建设发展，解决外出务工产生的教育、养老、住房、交通等诸多问题。从实践上看，近年来射阳县大力促进返乡就业创业，取得了一定的成效。政府应该加大农民工返乡就业创业的推动，出台优惠政策，加强返乡就业宣传，优化服务手段，为外出人员返乡就业创业提供绿色通道，有力促进农民工返乡就业。

　　作者：何日东 单位：射阳县人力资源和社会保障局

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