建立有序市场 规范交易行为

近年来，如何规范土地市场秩序，优化土地资源配置，充分体现土地资产价值，增加财政收入，从源头上预防土地领域腐败现象的发生，是上至中央下至地方都极为关注的一个重点，自2002年以来， 我县认真贯彻落实中央的政策精神，结合本地实际，加强土地管理，规范土地交易，全面实行了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，整顿规范了土地市场秩序，取得了明显成效。

一、加强组织领导，强化思想道德和纪律教育，提高各级干部的自律意识和土地法制观念。

近年来，我县注重通过教育，提高各级干部的思想觉悟，筑牢思想道德防线，尤其是县四套班子领导率先垂范，作出了表率。2003年9月，县委理论学习中心组专题学习了中央和省、市关于土地管理、经营性土地出让和清理整顿各类开发区、加强建设用地管理等法规和政策，进一步统一思想，增强法制观念，规范从政行为，明确领导干部不得利用职权干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。为便于全县各级领导干部学习领会土地管理的法律法规及有关政策，2009年县国土资源局还编印了200本《国土资源材料汇编》，发至县四套班子领导及各乡镇和县直各部门。县电视台开辟专栏对土地市场秩序治理整顿工作进行宣传报道，使之深入人心。按照上级的统一部署，在每年的全县国土资源工作会议上，我们都学习传达当年的中央及省市关于治事整顿土地市场秩序的精神，对全县治理整顿土地市场秩序工作进行了动员和部署。成立了清理整顿开发区加强建设用地管理工作暨土地市场秩序治理整顿工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，国土、监督、计委、财政、建设、审计、经贸委等部门负责人为成员，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、促落实，有关部门相互协调配合的工作机制。

二、加强制度建设，努力构筑防治土地市场腐败的制度体系。

一是建立了较为完备的土地管理制度，依据国家法律法规政策，结合单县实际，我县先后制定完善了内部各项规章制度，包括《守则》、《职责》、《管理办法》、《 工作规则》、《工作程序》、《公告信息发布制度 》、 《内部公开制度 》、《资金往来管理规定》、《出让工作流程》等。这些规定、制度的出台和实施，为加强和规范我县土地管理工作和公开出让国有土地使用权起到了积极作用。二00二年七月一日国土资源部颁布并实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(11号令)后，我们立即严格按照这个规定操作实施土地公开出让。国土资源部于二00六年八月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》(两个规范)，二00七年十一月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(39号令)，这个规定和两个规范对土地公开出让作了更加详细规定，使操作依据更具体。目前我们正是按照这个规定和两个规范进行操作，并在其试行阶段总结经验同时建立健全了建设用地供应总量控制制度、建设用地集中供应制度、经营性土地使用权公开交易制度、土地专项资金\"收支两条线\"制度、基准地价定期更新制度、土地登记可查询制度、集体决策制度等规范土地市场运行的基本制度。

二是建立了科学的土地储备供应机制和土地资产管理新模式。对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，政府高度垄断土地一级市场、坚持城乡土地高度集中统一管理，所有土地收购、储备、供应必须依法由县国土行政部门代表政府实施，任何单位和个人不得擅自征地、供地。从而真正形成\"一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头出水\"的土地供应机制和土地资产管理新模式，科学制定了土地利用年度计划，控制土地供应总量，达到土地供给与土地市场需求的基本平衡，土地供给略低于土地市场需求的最佳状态，防止\"饥饿拍卖\"。

三是建立了土地交易中心，依法规范土地使用权出让行为。2002年我县成立了土地交易中心，承办经营性土地使用权出让的公开交易事项，自2002年4月30日起，尤其是2003年7月1日后，我县推行了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度：

1、在招标拍卖挂牌前，需要出让土地待政府批复后，经市局备案，国土资源局组织会审，会审后，再对外发布出让公告，公告及挂牌时间为30日。

2、公告之日起一个星期后，用地者到土地交易大厅获取挂牌出让文件，挂牌截止日前两天为提交申请及缴纳竞买保证金截止日。

3、申请人应具备的条件：竞买者持营业执照副本、机构代码证、法人身份证、缴纳竞买保证金收据(保证金必须在出让公告要求的时间内、足额缴清)。以自然人参加竞买的：须提交身份证、缴纳竞买保证金收据(保证金必须在出让公告要求的时间内、足额缴清)。

4、挂牌截止时确定竞得人后，出让人与竞的人签订《成交确认书》。挂牌时间截止时，有两个或两个以上竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。现场竞价由纪检部门、检察院、公证处、财政局、住建局、房产局、城市经营中心、规划办、国土资源局现场监督，公证处现场公证，成交后即签订《成交确认书》。挂牌出让活动结束后10个工作日内，在中国土地市场网公布挂牌出让结果。

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