地方小型水利工程监理运行机制的建设

　　水利工程建设是推动经济发展的重要基础，近些年地方小型水利工程日渐增多，小型水利工程与大型工程不同，本文主要研究小型水利工程监理运行机制建设。

　　《四川水利》(双月刊)创刊于1978年，是四川省水利学会和四川省水利厅科技信息中心站合办的水利科技刊物，主要反映四川省水利水电建设和管理方面的技术水平和学术成就。主要栏目：综述、设计与施工、工程整治、水文水资源、节水灌溉、农田水利、经济管理、水土保持。

　　针对现行地方小型水利工程建设监理运行机制中存在的缺乏认识、监理机构不够健全、监理绩效评价不到位等实际问题，结合山西地方小型水利工程实际情况，深入研究并提出监一套理运行机制的建设模式，形成监理独立的第三方地位，合力共管，保证三控落实到位的完善策略，最后通过实践得出这一策略的有效实行，能大幅提升监理运行有效性的结论，旨在为水利工程建设与发展奠定良好的基础。

　　地方虽然政府、人民对于水利基础建设的重视度日益提升，但由于缺乏完善的运行机制，致使工程建设存在很多问题，无法实现预期目标。对此，需要结合实际情况，采取有效措施建设有效的监理运行机制，发挥监理的重要作用，保障工程建设质量。现围绕地方小型水利工程建设监理运行机制现状，对机制建设及完善分析如下。

　　1地方小型水利工程建设监理运行机制问题

　　1.1缺乏认识

　　部分地区的水利基础建设均将政府投资作为核心，建设单位一般为乡镇级人民政府，参与到管理活动的大多为其它专业领域的公务员，施工方五大员很难及时到位，这在很大程度上增加了监理难度。在工程建设过程中，依然有很多人员未对监理形成正确的认识，甚至形成错误的观念，认为监理仅仅是处理一些技术难题，监理工作人员实际上是法人向社会委托的质量监督员，或帮助承包单位处理各项技术难题的专业人员。监理过程中，有些监理人员会将非技术性工作放在一边，将技术咨询作为主要任务，试图将监理转变为技术咨询。工程监理的本质意义在于受业主方的委托，根据现行规范等相关要求，对工程涉及到的质量、成本与工期实施全方位管控，站在公平、公正的立场上对各参建方实施协调处理，进而实现工程效益最大化的目标。

　　1.2监理机构不够健全

　　根据相关监理规范，监理机构指的是监理企业按照合同规定派驻施工现场，并由总监理工程师等人员构成，认真履行与业主方签订的监理合同的部门。但从实际情况来看，我国很多地区的小型水利工程，在监理机构与人员上都无法按照标准落实到位，产生这一现象的主要原有可归纳为3种：其一，建设方为节省投资，对于监理费用的支出不能严格按照总造价比例进行提取，而是固定了月付金额，只要求监理方派驻一名监理工程师进行监督，使得机构无法创建;其二，监理单位的监理工程师较为缺乏，监理单位都是在承接监理任务以后才聘请专业的监理人员，这些人员虽然具有职称证书，但并没有相关的上岗证书，缺少业主知识方面的有效培训;其三，机构的运转机制较为缺乏，从开工到最后的竣工验收都未形成合理有效的监理制度，导致监理工作存在一定随意性。

　　1.3监理绩效评价不到位

　　地方水利质检机构对于监理单位的监督管理还没有实现制度化，基本流程如图1所示，它们只注重工程管理，忽视了监理管理，降低工程监理对应的准入标准，最终对监理的效益与规范造成影响。监理效益未得到有效的考评，导致监理工作无论好、差结果都相同，很多项目都普遍存在监理工作名存实亡的情况，监理方无法紧紧把握工程的质量、成本和进度。由此可见，在充分考虑现实需求的基础上，创建一套完善的监理绩效评价机制，是当前地方小型水利项目建设的主要任务之一。如果绩效评价和考核不到位，将失去监理方面的有效管控，进而对监理市场不断发展造成影响，极不利于监理服务水平的稳定提升。

　　2地方小型水利工程建设监理运行机制建设

　　2.1正确认识监理，形成独立的第三方地位

　　2.1.1提高业主方认识由于业主并非专职的工程建设管理部门，在业务能力方面也存在一定差异，这就要求质检部门强化对所有管理人员的教育和培训，从乡镇级人民政府的主管领导入手，提升工程管控水平，改变原有的错误认识，使工程监理形成独立的第三方地位，以此发挥出最大化的作用。2.1.2加强合同管理业主和监理单位之间主要就是依靠合同而形成的委托关系，双方都需要在合同的规定下行驶自身权利，履行各项义务。监理方接受到业主委托，对建设项目进行全方位管理，但监理单位并非项目利益代表，监理方需要严格按照合同规定履行监理义务，而业主方也有更换和解除不合格监理单位的权力，但不能对正常的监理工作造成影响，更不能随意改变监理指令。2.1.3监理单位需要廉洁自律监理单位受业主方的直接委托，需要做到真正意义上的廉洁自律，不能受限于施工方意图，对建设项目进行全面的监督和管理，形成对业主负责的机制，监理的所有活动都需要将合同作为依据，从而实现三控目标，以监理自身名义实施，在项目业主和施工方之间需要实现公平、公正和公开。

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