水力工程评职范文浅析农村饮水工程管理问题对策

　　摘要：近几年来，国家为提高人民生活水平，在民生方面加大了资金投入，金沙县农村饮水安全方面在规模和数量上都得到了空前的发展，但是由于农村村民居住分散，基础设施差，水利管理人员匹配不够，有的地方自然条件又很恶劣的现实，在管理中出现了诸多问题，为了提高饮水安全工程效益，充分发通过不断的探索和总结，对工程管理进行了广泛的调查、研究，初步找到了一个\"主动参与、规范管理、强化监督、实现多赢\"的工程建后管理新模式，并逐步推广，确保了农村饮水安全工程的长期、有效运行。现就金沙县农村饮水工程情况作一个分类比较，就管理模式进行行分析，并采取相应的应对措施。

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　　1.农村饮水工程的分类

　　农村饮水工程分布区域广泛，形式多有不同，从工程规模和管理形式的角度来看，大体分为3 类：一是规模较大的多村联片集中供水工程。该类工程数量较少，但工程投资多，规模大，受益人口少则数千，多则数万人。为便于讨论我们姑且称为A 类工程;二是规模较小的集中供水工程，采用的工程形式多为提水、引水或打井，受益范围多为1 个行政村或1 个行政村中的数个自然村。我们称之为B 类工程;三是以家庭为单位的小型供水工程，采取的工程形式多为小水窑、小水窖和屋檐接水等，这类工程在地表、地下水源奇缺的地方较为多见。我们称之为C 类工程。

　　A 类工程因其规模大，受益人口多，又是跨村、跨乡镇工程，当地政府重视程度高，多数都成立了专门的供水公司进行管理，工程运行质量一般较好;C 类工程多由农户自行管理维护，由于管护人与受益人完全统一，管理上存在的问题也不严重;B 类工程一方面规模比A类小，受益人口少，难以实行正规的公司化管理;另一方面工程效益涉及众多农户，又不同于C 类家庭式小型供水工程的管理模式。因此在管理机制的确立上就出现了千差万别的情况。笔者要探讨的问题是B 类工程的管理问题。

　　2.饮水工程目前常见的几种管理模式

　　2.1 村组集体管理模式：由村组集体成立管水小组，明确管护人对工程进行管理，管护人工资由村组集体发放或从水费中提取，管水小组受村组集体领导。

　　2.2 村组干部兼管模式：一般由村支两委中的主要成员或居民组组长兼任管水员，对饮水工程实施管理，工资为原职位工资，由村集体发放，不从水费中提取。

　　2.3 农民用水协会模式：一般由用水户选举产生用水协会组织，再由协会推举产生管水员进行用水管理，工资一般由水费中提取。

　　2.4 承包经营模式：一般由村组干部主持，通过竞标的形式确定经营承包人，由承包人履行管水职责，该类模式一般实行水价包干制，承包人工资及其它费用均由水费中提取。

　　2.5 农户轮管模式：有些受益农户较少的工程(多为1 个小自然庄受益)采取农户轮管的模式进行经营管理，轮到哪户管理时，由该户负责抽水、收取水费等工作，该类模式一般只收取能源消耗费，不收取工资和其它费用。

　　3.饮水工程管理中存在的几个主要问题

　　3.1 不收水费。这种情况多数出现在引山泉工程中。引山泉工程是利用自然落差将山泉水从高处引至农户的一种供水方式，由于不用动力，供水成本相对较低，一些干部群众认为这是无本之水，不应收取水费，所以从建设工程时就没有安装水表，难以计量用水方量。这种状况，一方面使工程设施难以得到及时的维修和更新，另一方面，导致部分农户无节制用水，甚至水龙头坏了也不更换，大量的水白白流失，而居住位置水压较小的农户常常因此无水可用。

　　3.2 不实行全成本收费。供水成本一般应包含：能源消耗费、维修费、折旧费、管理人员工资等，而在实际运行中很少有工程按照以上费用构成去收费，一般只收取能源消耗费和人员工资，好一点的可能还收一点维修费，却很少有工程收取折旧费。这就预示着，一旦工程到了报废日期，项目区群众将重新沦为饮水困难人口。

　　3.3 水表灵敏度低，偷水现象严重。目前市场上通用的户用水表普遍存在灵敏度不高的问题，当很小的水流通过时，水表处于静止状态，这是造成农村供水工程偷水现象屡禁不止的主要原因。由于设备的缺陷，给农村饮水工程管理带来了极大的困难。举个例子来说：济源市王屋山供水工程运行初期抄表时，某个村庄入村水表显示总用水量为263t，而用户水表合计数还不足30t，只占总用水量的11.4%。为制止偷水现象，供水站组织管水人员昼夜巡查，尽管有所收效，但也耗费了大量人力，增加了运行成本。

　　3.4 管水人员未经培训，缺乏应有的专业知识。农村管水人员多数未经专业培训，不懂得水泵起动、关闭的程序要求，对管道等设备故障缺乏起码的维修经验。

　　3.5 管水机制不健全，缺乏必要的监督机制。根据实地调查，多数农民不是不愿交纳维修费和折旧费，而是对现有的管理机制不放心，怕交的钱被挪用甚至挥霍掉，到了设备需要维修和更新时还得重新集资。而客观上，农民担心的情况确实存在，在有些地方也可以说是屡见不鲜，出现这种问题的根本原因是机制问题。

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