论工程量清单计价模式下的输变电工程管理

【摘 要】作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》已经在全国范围内正式实施,它标志着我国工程管理发生了由传统的\"量价合一\"计划模式向\"量价分离\"的市场模式重大转变,这对于输变电工程管理具有重要意义。那么应该如何加强工程量清单计价模式下的输变电工程管理呢?作者结合自己的实际经验，主要从工程招投标管理方面谈了一点自己的浅见。

【关键词】工程量清单计价;输变电工程;招投标管理

引言

随着国民经济有效快速增长，电力工程建设呈现快速发展的态势，工程造价管理任务愈加艰巨。为了适应电力建设工程造价管理改革的需要，国家发展和改革委员会陆续颁布实施了《送电线路工程 DL/T5205-2005》、《变电工程DL/T53 41-2006》等一系列电力建设工程量清单计价规范。实行工程量清单招投标，可以有效地控制工程造价，对加强工程造价管理将起到很好的作用。

但是目前由于大部分施工企业还没有自己的企业定额，仍以国家或行业制定的定额作为进行施工管理、工料分析和计算成本的依据，对定额与清单计价中的差异未能深刻理解，造成工程结算中承发包双方意见分歧较大。

一、工程量清单计价模式下输变电工程管理意义

1.1 强化了合同管理

传统的工程管理中，施工单位为了中标，常常以低价中标，输变电工程竣工结算时又以\"高索赔\"的策略获得高额利润，而设计变、变更签证、技术措施费用是索赔的主要内容。工程量清单计价模式下的输变电工程管理，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就维护了输变电工程合同的钢性管理，消除了施工单位不合理索赔的可能。

1.2 体现了风险共担原则

工程量清单计价模式下工程管理为招投标双方创造了一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的,结算时按实调整。由于单价是固定的,不随输变电工程量的变动而变,报价的风险由投标人自行负责。工程量清单计价模式下工程管理对双方来说既维护了输变电工程招投标工作的严肃性,又增强了双方的工作责任感,提高了输变电工程管理的工作质量。

1.3 促使资源合理配置

在公平竞争的市场环境下,通过输变电工程招投标优选中标单位,用输变电工程合同形式确认工程造价。这一价格不同于定额模式下通过层层计算而算出的价格,也不同于\"一方愿卖一方愿买一拍即成\"的简单市场交易行为价格,它既不是施工单位任意定价,也不是供电企业自由出价,而是在一定市场规则的引导下,通过报价竞争,由社会加以确认。这样做的关键必须以具备公平竞争的建筑交易市场为前提,供电企业和投标单位都位于平等的法律地位,完全按照市场规律运作。竞争的结果不仅有利于保证工程质量,节约招标单位的投入,促使投标单位加强经营管理 ,更可使各类资源通过市场基础性配置发挥更大的效益。

二、实行工程量清单计价招投标对输变电工程造价管理工作的影响

工程造价管理包括两个方面：一是造价的确定，二是造价的控制。在工程招投标阶段工程造价管理的目标 ：一是确定合理的合同价，二是工程合同价在工程实施过程中的实现。工程量清单计价模式对实现这两个目标都将起到深远的影响。

合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。确定合同价的重要因素——投标报价和有效评标价是以实物法进行编制，并得以确定的。第一，采用的人、材、机消耗量、价格、措施与管理费率等都是通过研究市场后形成的值。此合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场实际价值。第二，有利于工程造价进行动态管理。定额+统一基价取费计价模式下，无论合同采用总价合同还是单价合同，无论工程量变化多大，无论施工期多长，双方只要约定采用电力行业定额、国家造价管部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内外所有项目的结算。在工程量清单计价模式下，工程量由招标人提供，投标人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于设计阶段不同而引发的问题，一般不要求投标人对工程量提出意见或作出判断，工程量变化招标文件中约定是可以调整的。但是 ，由于工程量变化改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，由此带来项目造价的变化，这些因素由投标人在报价中考虑。工程量清单计价模式能实现真正意义上的工程造价动态管理。

在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。在定额+统一基价取费计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。工程量清单计价模式下，招投标双方对合同价确定共同承担责任，量的风险由业主方承担，价的风险由承包商承担。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据施工图工程量，按照合同约定的办法进行调整。双方对工程的认识与理解均以不同的方式体现在合同价中，招标人的想法以工程量清单形式表现 ，投标人的想法以综 合单价体现在报价中。电厂主体工程项目造价均能够通过不同标段的清单报价明确下来 ，在工程实施过程中，承包商为获取利益，将充分利用工程变更、措施、方案、委托等索赔手段追求合同外的费用。因此，双方对合同的管理意识会大大加强，合同条款的约定将会更加周密、严谨、科学。

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