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浅谈加强市政工程管理的有效措施

发布时间:2013-11-29   |  所属分类:项目管理:论文发表  |  浏览:  |  加入收藏

[摘要] :本文就如何提高市政工程管理水平提出了一些个人见解,同时也提出了市政工程管理所存在的问题,并提出了相应的管理措施。

[关键词] :市政工程;质量管理;措施;

引言

我国市政工程管理已走过了二十几年的历程,形成了具有现代管理意义的项目管理机制,但还存在很多问题和不足,特别是在近几年我国市场经济逐步完善的情况下,更需要不断创新,探索有中国特色的现代建设工程项目施工管理模式,以适应市场经济发展的需要。

1 市政工程管理存在的问题

1.1 市政工程管理不完善,存在随意性

对于政府来说,市政工程是一项\"民心工程\"、\"形象工程\",深受各级领导的重视,政府亲自组建项目指挥部,然后,在政府的间接领导下,项目指挥部直接负责工程的领导和组织实施,严格要求市政工程的设计、工期、质量和安全,施工单位既要听从政府及项目指挥部的决定,又要服从技术文件的要求,这样就会使施工单位在施工过程中无所适从。另外,市政工程绝大部分靠政府投资,其风险由政府承担,因此,建设单位只关心反映其业绩的工程工期和进度,并不重视工程质量,更不关心责任问题,认为工程质量是工程监理的责任,由工程监理把关,如果出现责任问题,会有监理和政府承担。再加上,业主工作人员自身素质水平有限,而其权力又大,盲目指挥,致使施工障碍清除迟缓,管理不利,甚至有些人员因一己私利而贪污腐败,严重影响工程质量管理。

1.2 缺少工程质量意识

由于市政工程是一项\"民心工程\"\"形象工程\",与居民的生活息息相关,能否按期完成是关键,因此,各责任主体非常重视进度与工期,而忽视工程质量,不严格执行强制性标准。例如:有些施工单位,不具备相应资质,其管理能力和技术能力较差,甚至出现不按图纸施工,擅自变更设计。有些施工设计人员缺乏施工经验,再加上施工现场障碍多,施工条件差,施工环境复杂,因此,对宏观控制和微观把握能力欠缺。承包商只追求短期行为,为了赚取更多利润,降低成本、偷工减料,很少真正抓施工质量。有些建筑企业搞项目承包制,分包和转包现象普遍,借资质投标情况很多,甚至有些民营企业也借资质投标,中标单位缺少对现场施工质量管理。各责任主体这种盲目追求市政进度,极易造成工程质量问题。

1.3 监理机制不健全,在管理中面临问题

1.3.1近几年,监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加,且竞争激烈,但监理单位现场监理机构内部管理较差,水平较低,质量控制的正常程序、制度、手段严重欠缺,再加上,有的业主过多的干涉监理工作,致使现场监理机构权利有限,使监理很难根据现场实际情况直接决策,一旦出现质量问题,业主就会把责任全部推给监理,认为监理在监管过程中没有起到很好的监督管理作用。

1.3.2监理工作得不到有效利用

有些建设单位在管理过程中存在偏颇认识,认为监理是他们花钱委托的,因此,必须服从他们领导,不能额外行使权力,权力只有在业主不在场时方可行使,监理只能监督工程质量,至于工程进度和工程资金不在监理管辖范围之内,对于额外的工程量更是没有签证权,使监理无法按合同行使权力,使其权力严格受到限制,施工单位对监理的指令也是阳奉阴违,监理岗位难以发挥作用。

1.3.3业主难以信任监理

由于多数监理人员来源于施工企业,其技术水平较低,虽然能满足在技术工作方面的要求,但却不能驾驭施工现场,另外,一部分监理对业务不熟,与全方位的监理相比还存在一定的差距,从而使监理在工作中有时出现服务不到位的情况,同时,个别监理人员与施工单位还存在千丝万缕的联系,存在一定的利益关系,这就使得业主很难放心将工程的管理全部交给监理,所以,就会出现业主既要管理施工队伍,又要监管监理队伍,存在不信任的现象。

1.3.4施工单位缺少质量意识、监理监督不严

由于目前建筑市场比较偏重工程造价,而并不重视施工技术,因此,在招标投标时并不严格控制与要求,致使一些技术水平较低的承包单位混进施工现场,有的施工单位甚至临时拼凑,其施工人员和技术人员根本不懂施工程序和施工技术,监理一旦检查或监督时,他们却依靠关系故意抵制、刁难,没有施工质量意识。而监理人员则认为自身权力小,是建设单位和施工单位间的缓冲垫,因此,对施工单位只能是睁一只眼闭一只眼。这更助长了施工单位有恃无恐的态度,必然会给市政工程建设带来不利影响。

1.3.5监理人员组建不合理

监理人员应具备较高的专业水平,管理能力强,品行良好,不怕吃苦的综合素质,但由于目前国内市政工程监理市场不规范,市政工程监理费用取费费率较低,因此,有的监理单位为了减少开支,往往会返聘一些已退休的技术人员或刚毕业的新手,这老少结合的监理队伍要么怕吃苦,要么管理能力不强,要么专业水平较低,甚至有的对违规现象不愿意管或不敢管,这样的监理结构对工程项目的监管会带来许多不利影响。

1.3.6监理工作缺乏有效措施的支撑

监理工作的重点是控制工程质量,而控制工程质量最基本、有效的手段是巡视、旁站、量测和试验,最后用数据证实监理的力度。然而,到现在为止,监理单位在市政工程建设项目的监理过程中仍依靠施工单位的检测部门进行现场质量检测,而没有一个属于自己应有的、独立的检测中心,有的虽然检测工作是在监理的旁站下进行,但却处于一种被动或依赖状态,难以提升监理力度,因而,会出现弄虚作假现象。

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