全面做好工程预算定额的思索(2)
2.1.4定额制定缺乏公正性
定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有非常重要的影响，因此，这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制，否则，将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额，而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制，以保证定额的公正和公平。但由于以下一些原因，我国定额编制工作还达不到上述要求。
2.2优化工程预算定额的基本思路
2.2.1从实际出发，确定合理的定额水平
由于定额直接影响甲乙双方的经济利益，定额标准必须体现公正和合理，既要有先进性又要有合理性和可操作性，因此，必须从实际出发，确定合理的定额水平，水平太高会打击施工单位的积极性，水平太低又会增大建设单位的成本，影响其投资收益。所以要加强实际调查研究，掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料，根据经济和技术的发展准确预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。
2.2.2做好基础资料，为制定合理定额创造条件
定额制定不是闭门造车，而是建立在对过去大量实际资料分析研究基础上制定出来的，因此，要做好基础资料工作，为制定合理定额创造条件。首先是施工单位要认真收集、整理施工过程中的各项资料，保证其真实性。其次是定额编制人员要认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素，抓住其本质。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位所施工的工程数据，避免以偏概全。
2.2.3深化体制改革，确保定额制定的公正性
要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额的编制者和使用者分开，即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，由于定额的高低与其自身利益不相关，使其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。当然，由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，才能编制出更加符合客观实际的定额标准。
2.2.4提高管理水平，降低工程造价
定额标准体现的是社会平均先进水平,但还不是最先进水平,要提高投入产出比,降低工程造价,就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念,提高设计质量,使设计达到应有的深度,减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料,加强施工组织,千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目前期论证工作,使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一,避免形成"胡子工程",或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标,通过合理的竞争来降低工程造价。
2.3正确处理工程预算定额中的几个关系
2.3.1正确处理定额的统一性与灵活性
定额是根据当时的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、财力消耗的一种法定标准，是检验施工单位生产技术水平、经营管理水平高低的尺度。它要求在其执行范围内任何单位和个人都必须严格遵守，不得任意调整和更改，具有高度的统一性和强制性。但是，由于我国地域辽阔，南北差异和东西差异巨大，并且涉及到的行业和工种众多，因此，在保证定额统一性的同时还应该具有一定的灵活性。
2.3.2正确处理定额的先进性与适应性
定额水平的高低(即它的先进性如何)对施工单位的生产积极性有很大的影响。如果定额水平太高，满足了先进性要求，但使绝大多数的企业经过努力都无法实现盈利，就会挫伤他们的积极性，迫使他们偷工减料或者对业主无理取闹。如果定额水平太低，是一个落后的定额，绝大多数的施工企业非常轻松地就能盈利，则会养成施工单位的懒惰情绪和不思进取，使工程造价得不到很好的控制。
2.3.3正确处理定额的多样性与专业性
由于我国地域辽阔，各地差异大，涉及的行业众多，并且在同一行业内亦有许多不同的专业，因此，就全国而言，不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。从定额的用途来说，有概算定额、预算定额、施工定额等，从定额的执行范围来说，有全国统一定额、地区统一定额、企业定额等，从涉及的行业来说，有建筑工程定额、安装工程定额、石油工程定额、公路工程定额等，从同一行业来说，针对不同的专业，还应有不同的定额，如对石油工程而言，就有物探工程定额、钻前工程定额、钻井工程定额、管道安装工程定额等。
3 结语
工程预算定额是一把\"双刃剑\"，既能促进经济的发展，也能阻碍经济的发展。进行工程预算定额的理论及其运用的研究，正是为了使其更好的服务于我国的经济建设，促进经济发展，因此，本研究具有很强的现实意义。同时，由于本文着重于定额实际运用的方法和技巧的研究，也使其具有极强的可操作性。相信，只要本着公正、公平和实事求是的原则，工程预算定额必将在我国的经济建设中发挥重要的作用。
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