工程量清单计价对工程造价的控制

摘要：本文阐述了工程量清单计价的基本概念的基础，着重叙述在工程量清单计价模式下，工程实施各阶段的造价控制方法与实行工程量清单计价的作用。

关键字：工程造价;清单计价;控制

一、引言

工程量清单计价是建设工程招投标中招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式,工程量清单计价也是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。

二、工程量清单计价模式下的造价管理

1、工程量清单的管理

要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料;施工现场地质、水文、地下情况的有关资料;省一级建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位;招标文件及其补充通知、答疑纪要。

编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用。在工程招标文件中，以"宗"或"项"形式出现，由投标单位自报费用，除合同约定以外，一般不允许调整。

工程量清单的每一个子项，应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。需换算、参照的子项，应在定额编号后注明"换"、"参"字，并在工程项目内容中说明。未能准确确定和计算的项目，而采取"暂定金额"和"暂定工程量"者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。

工程量清单发出后。若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

2、合同价格的管理

长期以来。施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展。所以，加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取"事后跟踪"的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致。有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益。提高合同的履约率。

3、结算价格的管理

工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，中标人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格，并不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中招标人采取"暂定金额"、"暂定工程量"的子项，由工程承包单位依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证，可以调整该项的工程价格。工程竣工后，工程承包单位与工程分包单位应按施工合同约定的方式、时间办理工程结算。工程发包单位应按合同约定的时间提出审查意见。并将工程竣工结算审查意见及有关结算资料，一并报工程造价管理部门审定。经审定后。作为工程决算的依据。

三、实行工程量清单计价的作用

1、转变政府职能,规范建设市场秩序

工程量清单计价发挥了施工企业自主报价的能力,转变了政府职能。由政府定价转变为市场定价,有利于规范业主在招标中的行为,有效改变招标单位盲目压价的行为。遵照合理低价的原则,淡化了标底的作用。采用工程量清单招标增加了招投标工作的透明度,标底只控制工程造价既不突破概算又不低于成本,国际惯例中标底也仅仅作为建设单位对工程费用的估测,甚至不设标底。这样就淡化了标底的作用,杜绝泄漏标底等现象。从程序上规范招标运作和建筑市场秩序。

2、适应建设市场对外开放的需要

随着我国改革进程的加快,特别是加入WTO后,建设市场将进一步对外开放,各建筑企业将会更加积极地参与国际竞争。采用工程量清单招标的方式是目前国际上普遍采用的方法之一,其计价方法既符合建筑市场竞争规则又符合国际通行计价原则,有利于中国建筑企业提高参与国际化竞争的能力,提高工程建设的管理水平。

3、合理分担风险,促进建设市场有序竞争

由于建筑工程本身都比较复杂,加之建筑市场变化快、施工工期长,工程建设风险较大,采用工程量清单招标实现了量、价分离,利于风险的合理分担。招标人确定量,承担了工程量误差的风险;投标人确定价,承担价的风险。由于工程量清单是公开的,避免了弄虚作假、暗箱操作等不规范行为,所有投标单位均在统一量的基础上,结合工程具体情况和企业自身实力,并充分考虑各种市场风险因素,自主报价,为企业提供了平等的竞争平台,可以真正体现投标企业的综合实力和管理水平。

4、促进施工企业健康发展

工程量清单招标符合国家"控制量、指导价、竞争费"的原则。它将工程造价的决定权逐步交给投标单位,充分调动施工企业的积极性。投标单位要想中标,必须从加强内部管理、采购建筑材料、合理调配资源等方面狠下功夫,采取多种手段,努力降低工程成本。因此要求施工企业苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本,不断提高自身管理水平。

5、减少重复劳动,降低成本,节约社会资源

以往招标单位及投标单位各自组织相关的预算编制人员按照统一的施工图纸、招标文件、定额及取费标准等进行工程预算编制。但由于预算编制人员水平不一,对计算规则及招标文件理解不一,各份报价差别甚大,反映不出建筑企业自身的水平。实行工程量清单报价既保证了工程量计算基础统一,又解决了招标工作时间紧、计算工作任务重的矛盾,减少了重复计算,减少了人力、物力、财力等不必要的浪费,降低了工程成本,缩短投标单位的投标报价时间,有利于招投标工作的科学管理。

6、利于工程款的拨付进行投资控制

合同一旦签订,工程量清单的报价即成为合同价的基础,在执行过程中,以清单报价作为拨付工程款的依据。工程竣工后,再根据设计变更和工程量的增减确定工程总造价。业主可以随时掌握工程造价的变化,根据投资情况确定是否变更方案,能够有效控制工程造价。

四、结论

虽然目前我国的现状还是工程量清单计价与定额计价两种模式并存,但随着社会的发展,建设工程全面实行工程量清单计价招标将是大势所趋。我们必须认清形势,努力学习,以适应新形势下对基建工作的新的要求,提高自身素质和综合技能水平,有效控制工程造价,确保工程质量。

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