政法期刊论文发表范文土地复垦存在问题及建议(2)

　　建设用地复垦是当前顺应宏观调控下拓展建设用地空间、缓解土地资源制约，保障经济社会持续发展的有效途径，符合中央有关新农村建设的指示精神，各级各部门一定要从全局的高度摆上议事日程。有关部门要各司其职，加强协调，齐抓共管，县(市、区)要把建设用地复垦工作列入乡镇综合目标考核的重要内容，促进各乡镇加强对建设用地复垦工作的领导，与此同时，发挥利益纽带作用，在建房指标和复垦指标有偿调剂中，让村集体组织和村民真正得到实惠，进一步调动广大干部群众的工作积极性，推进建设用地复垦工作。

　　3.加大宣传

　　土地开发整理是当前土地开发利用、实现土地资源可持续利用的一条新途径，它不仅是农业、农村、农民的主要工作，也是我国经济和社会发展的一项战略措施。不仅土地部门要加大宣传力度，农业、水利、城建等部门也应加大土地整理的宣传，使之造就一种社会舆论氛围，形成社会共识。

　　4.实现土地复垦目标，要以建立土地复垦约束机制为突破点

　　建立土地复垦约束机制最重要、最实质的内容，就是要落实土地复垦费。但随着计划经济向市场经济转轨，企业也相继改制，土地复垦已成为企业本身的责任和义务，没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费\"，但事后缴纳土地复垦费，追缴难度大，对复垦义务人难以形成有效制约。，为有效约束破坏土地的行为和责成复垦责任人履行复垦义务，复垦费必须在采矿许可证发放、建设用地批复或年检时向复垦义务人征收，必须专户存储、专款用于企业复垦工作。复垦义务人根据生产建设单位类型、规模、经营年期、土地复垦周期的不同，一次性或分批次缴纳

　　三、建设用地复垦工作的主要做法

　　1.建立收益分配机制。

　　建设用地复垦项目前期可行性研究中一个十分敏感的问题就是理顺政府与村集体的关系，其核心是利益分配问题，即通过对建设用地复垦项目进行效益评估，建立合理、明确、公开的收益分配机制，确保项目业主工作积极性。

　　2.明确乡镇村工作职责。

　　明确土地开发整理建设用地复垦项目实施主要责任在乡镇政府，实施主体在村集体。是否开展建设用地复垦，应由农村集体土地所有权主体决定，乡镇政府主要负责项目的立项申报、政策处理、组织工程招投标、工程质量监督，同时，一些地区建立了目标考核机制，督促各乡镇党委、政府从思想上高度重视此项工作，切实加强对建设用地复垦工作的领导和投入。乡镇对照目标考核，进行了任务分解，落实到片组、驻村干部和村两会主要成员身上，形成上下联动，齐抓共管的局面。

　　3.与下山脱贫、异地致富工作相结合。

　　建设用地复垦是解决移民搬迁重要举措,也是解决移民安置建设用地指标的主要途径，对实施下山脱贫、异地致富空闲的宅基地，严格要求进行复垦，确保城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。

　　4.与加快新农村建设相结合。

　　由于历史原因，我市不少地方村镇建设规划滞后，现状农村居民点布局混乱，呈现\"散、零、边、小\"特点，不仅浪费了土地资源，也不利于农村居住环境的改善。开展宅基地建设用地复垦，对空心村进行整治，拆除老屋、老庙，实惠厕改、路改、坟改、修路改渠、植树绿化，可改变农村\"脏、乱、差\"状况，改善农村环境和农民居住条件，整合优化村庄、道路、土地、水等基础设施资源，可以提高农民的生活质量，推进新农村建设，促进城乡一体化发展。

　　5.科学组织。

　　土地开发复垦整理工作是政府行为，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应在政府统一领导下有条不紊的进行，这就要求：(1)建立机构，成立土地开发复垦整理中心，充实调配必要的专业技术力量。(2)做好协调，土地整理涉及农业、林业、水利、电力、财政、新农村建设办公室、乡镇人民政府等单位，绝非土地部门一家\"专利\"，要使这些部门在政府统一领导下，充分发挥各自职能，集中人力、物力和财力，用行政的、经济的、法律的、科技的等手段积极参与，形成强有力的土地开发整理合力。

　　现今中国的一些地区土地复垦率还不到1%。因此，对于我国这个土地资源相对贫乏的国家，加强土地复垦工作，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。土地复垦工作形势严峻，任重道远。

　　参考文献：

　　[1]作者：国土资源部耕地保护司开发整理处.卢丽华

　　[2] 国土资源部土地整理中心科技处王军：我国土地复垦现状、问题及对策建议.2008-05-06

　　[3]作者：台州市造地中心.当前建设用地复垦工作存在的问题及对策2008-06-12

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