清风廉政 筑牢农村干群联系密切之础

加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村的执政地位，密切联系群众，营造有利农村经济发展良好氛围的一项重要工作，是实践科学发展观的重要体现。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。意见指出 “加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。”为了解近一时期农村党风廉政建设现状、成果及存在的问题，本人围绕如何加强农村基层党风廉政建设这一课题，深入镇江市润州区蒋乔镇村、社区和基层站所开展调研。并就此进一步探讨固本清源，筑牢农村干群联系密切之础。

一、蒋乔镇党风廉政建设的现状

近几年，在润州区委、区政府的领导下，蒋乔镇坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。基层党员领导干部廉洁从政，辛勤工作，干群关系融洽，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。

1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识

努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，深入推进勤廉文化进农村,开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。在各村(巷)口、路口等醒目处设立勤廉文化宣传牌和宣传栏，挖掘乡村自然特色和文化资源，建设廉政文化景观阵地，结合农村特点开展了一系列村民喜闻乐见的廉政文化活动，创建廉政文化进农村省级和市级示范点，实现了勤廉文化在农村的全覆盖、广渗透。将廉政教育纳入干部教育培训计划，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。组织开展了“清廉为官做好干部，清正为民做好党员，清白为人做好公民”主题教育活动。开展了读书思廉、参观反腐倡廉成果展、廉政文化巡回宣传、印发《润州区构建惩防体系一本通》等系列教育活动，实现了廉政教育的经常化、系统化。

2、建章立制，从源头上杜绝腐败

坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。该镇积极开展“权力运行监控机制建设”课题研究，选择韦岗村为试点单位，探索农村权力运行监控机制。依据相关法规和文件精神，对村工作职能，尤其是涉及人、财、物等重点管理方面的职权进行全面梳理;研究确定了农村集体土地承包经营、农村集体土地征收补偿分配、村级集体资产处置等3项权力事项为重点研究对象;对权力事项每一环节的具体行为人责任人是谁、做什么、怎么做，以及需要说明的注意事项等，按照流程步骤一一说明，并将相关的制度要求镶嵌其中，增强操作性和约束力。

探索建立村级权力运行监控机制分级考核评价办法，同时实行重大权力事项向上级党委报告、相关权力事项向纪委备案、热点权力事项向群众公告制度，畅通监督渠道，提高监督水平。各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了党风廉政责任制等有关工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。

3、强化监督，确保权力规范运行

坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。深入推进镇级党务公开和政务公开、村级党务公开和村(居)务公开，保障农民群众的知情权;积极推行了“村财镇管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开;加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。

4、解决突出问题，维护群众的合法权益

坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。对损害群众利益的突出问题集中治理，深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴等方面存在的突出问题，切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题

1、少数农村基层干部作风不实。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳，对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众;有的干部法制观念和纪律观念淡薄，工作方法简单粗糙，对群众缺乏深入细致的思想工作。

2、基层组织建设乏力。部分村干部工作责任感不强，农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心。有的村干部认为自己官小责任大、利轻担子重、政治上发展前途不大，开展工作面对困难纷繁复杂，因此工作责任感有所退化;目前最基层的村干部年龄偏大，文化层次偏低，素质难以保证，人才匮乏。

3、制度不够健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作虽然实行了几年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，导致群众对村务、财务公开不满意.

三、农村基层党风廉政建设出现问题的主要原因

1、宣传教育和思想认识不到位。平时由于各项基层工作任务繁重，农村搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性不强，形式不多，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员干部接受教育的机会不多，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部决策的民主程度不够，财务管理制度不健全，工作落实还不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地申请款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。在制度建设上，存在着图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。有的即使有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。

3、农村党风廉政责任制的考核与责任追究工作相对薄弱。对责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着流于形式、止于表层和责任追究力度不够大、追究效果不理想的现象。

4、基层党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解得少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己，造成惩治不严，监管乏力。

四、全面加强农村基层党风廉政建设之策

1、全面加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。在广大农村基层党员干部中强化终身学习的意识，使之建设成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、开拓创新、甘于奉献的农村基层党员干部队伍。要坚持科学发展观，深入开展示范教育和警示教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。以村两委活动室和宣传窗、电视广播、网络为阵地，提供党风廉政方面的廉政资料，组织村两委班子和群众定期学习、讨论。把廉政文化建设与宣传农村民主决策、村务公开和村干部述职述廉等制度结合起来，使村民明确自身权利，主动参与民主决策和监督。通过抓学习，推进理论学习的经常化、规范化、制度化，强化广大农村基层党员干部的政治意识。通过抓培训，突出培训的重点，强化广大农村基层党员干部的责任意识。通过抓教育，增强教育的针对性，强化广大农村基层党员干部纪律意识和法制观念。通过抓引导，发挥道德的导向作用，强化广大农村基层党员干部的道德意识。通过抓创建，借助创建活动的动力，强化广大农村基层党员干部的乡村文明意识。

2、建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为。完善落实党风廉政建设责任制。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村领导干部实绩考核，直接与干部的评优、任用、奖金挂钩。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。加强基层党风廉政规范化建设。把基层党风廉政规范化建设全面延伸到村组级基层。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，立足村务公开，发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

3、强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力。深入推进农村党务、政务、村务三公开。进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，如宅基地使用、村集体经济收益使用、城镇居民最低生活保障金发放、种粮直接补贴，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场。切实加强对农村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。积极探索推行村干部廉政谈话和党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。

4、着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。切实解决农民群众反映强烈、损害农民群众利益的突出问题，是农村基层党风廉政建设的核心。要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉政。认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。建立健全镇、村、组三级信访网络，逐步建立行之有效的工作制度，充分发挥信访网络的双向作用，及时发现和掌握苗头和倾向性问题，从中发现各类“热点”、“难点”问题，及早预防，提前介入，尽快排查，形成层层抓落实的格局。加强监督检查，把农村反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实，形成规范村干部行为的合力。围绕促进科学发展，认真履行职能，保障各项惠农支农政策措施的落实。坚决查处群众反映强烈、损害农民利益的违法违纪行为。

5、切实保障村干部各项权益。

注重对村干部这部分有丰富实践经验人员的提拔使用，增加从村干部中提拔领导干部的数量，进一步激发乡村干部的工作热情。注重保障和提高乡村干部的工资和福利待遇。经常性进行检查督促和工作指导，及时纠正错误做法和行为，保护干部健康成长。

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