莱阳市中小型灌区存在问题及应对措施探讨

摘要：针对莱阳市中小灌区工程灌溉水源不均，工程老化，坏损严重，配套不全，工程标准低，体制不顺，机制不活等问题，提出工程、农艺、管理措施，完善水费征收机制，实现工程长期运行。

关键词：中小型灌区、问题、措施

1.基本情况

1.1中小型灌区处数及灌溉面积

莱阳市中、小型灌区63处，涉及17个镇，77个村庄，控制灌溉面积8.78万亩。其中包括62处小型灌区，涉及16个镇(办)62村，控制灌溉面积7.55万亩;1处中型灌区(小平水库灌区)，涉及3个镇(办)15村，控制灌溉面积1.23万亩。

1.2中、小型灌区的地位与作用

莱阳是一个农业重点市，总人口中的80%是农民，农业既是稳定的基础，又是经济发展的先决条件。因受季风气候和自然地理条件的影响，水旱灾害频繁，水资源短缺，灌溉在农业生产中就有着特别重要的地位和作用，农田灌溉是莱阳市经济发展的重要举措。近几年莱阳市兴修水利规模扩大，灌溉面积得到了迅速发展，灌溉面积在占全市总耕地面积不到50%的面积上，生产出73%的粮食，90%以上的粮食和蔬菜。在解决了人口吃饭问题的基础上，为我市经济各部门的发展打下了良好的基础。

2.工程现状

中小型灌区曾为我市社会稳定和经济发展做出过具大贡献，但还没有得到应有的重视，灌区目前的现状令人担忧。50%工程老化失修，带病运行;30%的建筑物尚未配套;60%以上的灌区灌溉技术落后，灌溉水利用系数低;管理体制和运行机制不适应市场经济发展的要求，低于成本水价的水费制度使各灌区管理单位入不抵出，大部分灌区从建设完工后再也没有进行过系统的维修。灌区已出现了灌溉效益衰减的现象，而且有日趋严重的趋势;我市灌区多数长期带病运行， 60%以上的灌区均修建于70年代以前，灌区工程配套不完善，工程设计标准偏低。建筑物程及机电设备超期运行，需要更新改造。

3.存在的主要问题

3.1灌溉水源不均，需统一配置

灌区目前水资源供需现状是水资源互补，需要灌区对水资源进行统一调度，修建库塘、井渠道(管道)联结工程，以解决中小型灌区的局部水源不足的问题。

3.2灌排工程老化，坏损严重

灌区内大部分渠道建筑物、提水站始建于上世纪60～70年代，经过多达50年的运用，老化坏损严重，虽几经维修，但由于设备陈旧不能正常运行，耗能大、效率低，最低效率仅为17%，灌区严重老化坏损占59.3%，其装置效率在17%～40%之间。排水干沟出口排水闸有的闸墩腐蚀深度达0.3m，钢筋裸露锈蚀，砼破裂脱落现象随处可见，若不改建将有倒塌危险。

3.3工程配套不全，不能充分发挥效益

全灌区原规划灌溉支渠以上建筑物配套率87%;斗渠以下建筑物配套率只有20.2%。由于配套不全，在灌溉期间，部分地块群众靠扒口维持放水灌溉，跑水、漏水现象严重，渠系灌溉水有效利用系数仅为0.43。排水沟系规划建筑物配套率为78%。排水斗沟以下建筑物配套率仅有17.6%，排水不畅，造成田间积水时间长，形成渍涝，严重影响作物生长。

3.4骨干工程标准低，形成卡脖子工程

灌区部分干渠及建筑物标准偏低，形成卡脖子工程,阻水严重，一

些干渠为了满足农田灌溉用水，经常高水位超负荷运行，渠道冲刷严重，滑坡塌方现象时有发生。

3.5管理体制不顺，机制不活

灌区在管理运行中没有形成良性循环体制，主要是管理体制不顺，运行机制不活，促使灌区经营状况不佳，投入渠道不畅，灌区建设与改造资金不足。水费仅是一项象征性的收费，部分灌区甚至没有水费收入，工程管理人员的工资没有保证，人才流失严重。

4.中小型灌区节水改造的必要性

中小型灌区存在的问题影响其正常运行，必须进行续建配套与节水改造，工程竣工后不仅节水、节电、省地，作物增产，产生巨大的经济效益和社会效益，而且避免对土壤的冲刷，有利于水土保持，同时促进地下水的良性循环，调节田间小气候，增加近地表水的温度，防止水环境恶化，使人口资源生态环境得到改善。因此，对中小型灌区进行续建配套与节水改造势在必行。

4.1工程措施

采取工程措施主要包括对各级渠道进行防渗衬砌、完善各级渠系及配套建筑物、平整土地、规范田间沟畦规格、采用先进的灌水技术和节水措施。扬水站灌区推广如喷灌、微灌、管灌等高效节水技术;缺水地区实行膜上灌，旱作实行非充分灌溉等形式。自流灌区采用防渗和管道输水，推广管道泵加压灌溉方式，充分利用水库自压水头，节约能源。

4.2农艺措施

通过政府和市场宏观调控手段，逐步调整传统的农业种植结构，适当扩大高效优质节水作物种植比例，选用抗旱优质品种，合理改土施肥，改进机作制度，不断完善秸秆还田、地膜覆盖等保墒措施，科学灌水，推进高效农业的发展。

4.3管理措施

积极开展节水高产灌溉制度的研究，进行灌溉需水测报及预报，推行科学计划用水制度，提高水分生产率，实行地表水和地下水联合调度，通过现代化的管理手段，使有限的水资源发挥更大效益。

4.4完善水费征收机制

工程运行应按市场机制运作，参考\"大中型灌区末级渠系水价测算导则\"搞好水费的核算，按照成本补偿、合理收费、公平负担的原则，制定和调整供水价格。对一般农作物，按成本征收水费，对高值作物，按成本加微利征收水费。采用测量水新技术、新设备，配备齐全测量水建筑物和仪表，搞好测水量水工作和水费征收工作，使灌区逐步达到良性循环和可持续发展。

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