略论构建城市管理行政执法的和谐氛围(3)

(五)建立和完善城管执法相关法律法规。针对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法具体标准的现状，当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人更大的认同，使其在与其他部门协调的过程中能有足够的权威和独立性，解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的\"城管现象\"，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

(六)要在改善民生、构建和谐中体现城管执法的文明素养。中央强调，经济发展要坚持好字当先，要更加重视改善民生，促进社会和谐，要逐步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善民生、构建和谐是当今时代的主题，建设文明城管，坚持文明执法与严格执法相结合是时代对城管执法工作的新要求。执法必须坚持以人为本的原则，并将其体现在一系列维护好、发展好、实现好群众利益的政策举措上，体现在法律制定与实施过程中的人文关怀上。确立\"执法就是服务，执法就要服务，执法必须服务\"的执法理念，必须坚持服务在先的原则，把方便市民、服务市民、造福市民作为基本职责，力求\"服务、管理、执法\"的有机统一。在城市管理行政执法中，决不能以牺牲群众利益为代价换取城市发展，特别要注意急人所急，帮人所难，在维护环境秩序的同时，兼顾好群众的就业和生活问题。

(七)要在信息化建设中研究城管执法工作有效开展的最佳途径。目前，数字化已引入城市管理，给城市管理行政执法带来了全新的发展空间，促进了政府管理模式由传统的管制型向以高效、务实、透明、廉政为特征的服务型转变。这不仅充分体现了\"精细化、网格化、信息化、人性化\"的现代管理理念，也为实现城市管理模式创新奠定了技术基础。推进城市管理网格化，是提高城市现代化水平的重要途径，是加快转变政府职能的重要手段，是坚持以人为本、为民服务的重要体现，是群众参与城市管理、监督政府的重要平台。城管执法一定要牢牢把握住时代的脉搏，进一步解放思想，坚决破除陈旧落后的思维方式和管理理念，积极引入和创新以建立数字化城管为平台的执法体系，不断提高城市管理水平。

(八)从转变政府职能的要求出发推进城管执法的公共关系建设。党的十七大报告指出：\"要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。\"服务型政府不再是凌驾于公民社会之上的官僚，而是为公众服务的\"仆人\"。这种管理思想反映在城管行政执法中，就意味着城管行政主体在执法过程中，不再是位居庙堂之上、依靠权力控制相对人的\"管理者\"，而是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的\"服务者\"。相应地，城管行政执法主体与行政相对人之间的关系，也由命令、控制、管理的关系转向亲民、执法、服务的关系。要善于组织群众，发动群众，在工作中真正做到为群众着想、替群众办事、请群众参与、让群众监督。充分发挥城管执法\"二级政府，三级管理，四级网络\"的作用，加强联系沟通和协调，真正形成管理合力，达成管理资源运用的最大化，管理效果的最佳化，执法效率的最高化。要创新内部管理机制，加强执法队伍建设，按照\"人性化管理、精细化管理、主动性服务\"的原则开展执法工作，提高执法队伍的执行力和公信力，不断提高执法效率和执法水平。

城市管理行政执法是一项复杂的社会系统工程，它不仅与城管执法工作本身有关，还与一个国家的利益表达机制、就业以及社会保障等制度密切相关，后者的完善可以为城管执法创造一个良好的环境。因此，城管执法工作的顺利开展，还需要加强配套制度尤其是社会保障制度的建设，只有这样，才能逐步使城管执法走出现实困境，真正构建城市管理行政执法的和谐氛围。

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