论变更地籍调查及地籍管理信息系统的建设

摘要：近来来，随着城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，地籍的变更日益频繁。对于如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的作业方式与管理模式已经越来越不能满足现代化土地管理的需要，因此，应用高新技术特别是信息技术及GIS技术，推进地籍管理和服务主流程的信息化，提高地籍工作的科学化和现代化管理水平势在必行。

关键词：变更地籍;地籍数据库;数据转换

Abstract: currently, urban construction land paid for the use of unprecedented development and the implementation of the regulations, the change of cadastral increasingly frequent. To such a huge number, the source diversity, change frequent information, the traditional practices and management model is getting more and more can not meet the need of modern land management, and so, using the high and new technology, especially information technology and the GIS technology, promote cadastral management and service ZhuLiuCheng the information, improve cadastral work scientific and modern management level is imperative.

Keywords: change cadastral; Cadastral database; Data transfer

中图分类号：C931.6 文献标识码：A 文章编号：

0 引言

由于城市建设发展特别快，城镇面貌日新月异，规模不断扩大，使得初始调查成果中宗地的变化非常大，地籍资料的现实性较差，仅依靠年度的变更调查已远远满足不了地籍管理的要求，难以保证地籍资料的现实性。要管理和使用好国土资源，必须准确地查清现有土地的类型、面积、利用情况、使用者情况等方面的信息，并且能及时掌握其变更及历史沿革并展现出来。为了加强城镇土地管理，维护社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，保持地籍资料的完整性和现实性，经对行政区划调整后的国有土地开展更新调查和补充调查，紧紧围绕地籍管理信息系统建设主流程，加强地籍数据库建设和地籍管理软件的开发，并结合当前地籍管理系统的不断升级，启动办公自动化系统，进一步理顺工作关系，确定合理的工作流程。为制定国家经济发展和土地利用总体规划、农业结构调整、建设用地审批、基本农田保护等提供了科学依据，使地籍调查成果在用地保障、企业改制、社会稳定、城市建设和土地产权管理等工作中发挥重要的作用。

1 地籍调查及信息系统建库

1.1地籍调查与信息系统建库的内容：权属调查，地籍测量，信息系统建库

权属调查包括调查区内已调查国有土地的变更地籍调查和未调查国有土地的初始地籍调查。为地籍测量打下了良好的基础。

地籍测量,我们对变更宗地、外围独立宗地及新增宗地采用统一的坐标系统，用全解析法进行了地籍细部测量。对初始调查中原旧坐标系统中建立的未变更宗地的界址点也根据原来的调查成果进行了坐标系统的改化，对未变更的地物及宗地外的道路、河流等地物也都采用全解析法进行补充测量，地籍图成图比例尺为1：500。

信息系统建库，本次地籍调查采用了内外业一体化的地籍管理信息系统软件，采用全站仪可以直接将野外采集观测的成果数据的记录与微机连接传输到地籍信息系统内。内业提供各种图形编辑的工具，用于完成地籍图的编绘，地籍调查表也在同一软件系统下作为属性数据录入从而建立起集图形与属性于一体的地籍数据库，它实际上是一个GIS数据库。在系统内，可进行图形与数据的相互查询与统计、检索，如以街坊为单位，可进行调查区面积的自动量算与汇总。

原楼房共用宗地籍数据库与地籍信息系统数据库的并库工作，为了建立完整的地籍信息系统，需将这部分历史数据转换到地籍信息系统中去，并与图形系统建立一一对应关系，将新数据库合并成一个具有严格拓扑结构的GIS数据库。为此，我们逐一建立了楼房共用宗新编地籍号与原数据库中的老地籍号的对应关系，使原楼房共用宗数据经转档后，与信息系统中的宗地图、变更登记的内容一一对应。

1.2 成果的应用

目前，地籍调查与建库工作已基本完成，为了确保地籍管理的持续性，实现城乡地籍一体化管理，并使地籍管理服务于整个土地管理这个大目标，根据凭证管地的要求，从以下几个方面加强了成果的应用：

1.2.1 充分应用数据库的成果，开展变更土地登记工作，通过变更地籍调查，发现有许多种地，现在的实地占地范围与当初登记发证范围不一致，地籍数据库中已分别标注了批准用地范围和实际占地范围线，目前正结合补办用地手续和违法用地的查处，从而达到土地证、数据与实地的一致性，对土地使用权实施变更登记。

1.2.2进行数据库的日常维护与更新，在成果验收后，为了保证数据库的现势性，需按照建库统一的技术规程，实施日常的变更地籍调查。

1.2.3建立城乡一体化地籍管理体系，随着城市范围的不断扩大，新的土地使用者的不断产生，及时地进行土地登记，不断扩大土地证、地籍数据库的覆盖范围。

2 地籍管理信息系统软件的应用与升级

受技术条件的限制，我们的地籍管理信息系统在软件开发上选择引用与应用相结合的思路。经多方调查与论证，我们引用了金图科技有限公司研制的\"国土管理信息系统软件\"，该软件可以基本实现内外业一体化的地籍调查与测量，并能进行各种类型的土地登记及各种类型的统计汇总，随着信息技术不断进步，尤其是各行各业信息化水平都在不断的提高，海量地籍数据库建立后，结合当前信息技术的主流方向，我们对软件的功能从以下几个方面进一步扩充和升级。

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