刍议如何加强城市环境污染的治理

摘要：城市与我们的生活息息相关，随着城市化进程的加快，其间的环境问题也日渐升温。本文从分析城市环境现状入手，简要从国内国外两方面分析了引起城市环境污染的主要方面及产生的原因，并在此基础上，提出了相应的政策建议。

关键词：加强治理 环境污染

1. 现阶段城市的环境状况

随着城市经济的腾飞，环境也已经承受了巨大的压力，城市现阶段的环境污染已经影响到了城市经济社会的和谐发展。以2006年全年的部分领域指标数据为例：2006年，全国化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增长1.0%;二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增长1.5%。2006年，全国环境污染治理投资为2402.8亿元，占同期国内生产总值的1.15%。

2. 环境污染问题产生的来源以及原因分析

2.1城市经济主体保护环境意识淡薄。

环境污染问题在各城市都可以看到，无数的江河水资源被污染，土地被破坏、沙漠化，空气质量差，气候恶劣。

在市场中，存在着许多经济主体。他们之间在进行交易，通过多次的交易，逐渐形成了多个市场的均衡价格。经济学证明，在没有外部性的情况下，市场中的交易是有效率的。但是现实情况却往往无法与理论保持一致，任何经济主体的个体行为，都会对第三方产生外部性影响，以钢铁、有色金属、造纸等行业为例，他们要生产产品，就必然会产生对环境产生危害的物质。虽然这些有害物的产生的无法避免的，但是城市经济主体由于单纯追求个体企业账面成本的低廉以及对环境保护意识的淡漠，而随意排放这些污染物进入自然环境，对环境造成了极大的危害。

2.2机动车尾气排放过度。

随着城市社会的快速发展，人们的生活水平不断提高，各类机动车的使用数量在不断增加，这对城市的环境质量带来很大的影响，

2.2.1一氧化碳(CO)。CO是一种化学反应能力低的无色无味的窒息性有毒气体，对空气的相对密度为0.9670，它的溶解度很小。吸入过量的CO会使人发生气急、嘴唇发紫、呼吸困难甚至死亡。长期吸入CO对城市居民身体健康是一个潜在威胁。其生成主要受混合气浓度的影响，在局部缺氧或低温条件下，燃烧中的碳不能完全氧化生成C02，而CO作为中间产物生成。

2.2.2氮氧化物(NOx)。NOx是在内燃机汽缸内大部分气体中生成的，NOx的排放量取决于燃烧温度、时间和空燃比等因素。氮氧化合物进人肺泡后，能形成亚硝酸和硝酸，对肺组织产生剧烈的刺激作用，增加肺毛细管的通透性，最后造成肺气肿。

2.2.3碳氢化合物。碳氢化合物尽管在汽车尾气中含量不多，但其构成成分中含有一种已被世界公认的强致癌物质。

2.2.4铅。汽车主要靠燃烧汽油(柴油)行驶.而汽油是一种易燃易爆的液体，为了防止爆炸，人们往往在汽油里添加一种抗爆剂——四乙基铅。汽车尾气中的铅很容易通过血液长期蓄积于人的肝、肾、脾、肺和大脑中，进而产生慢性危害，尤其是铅，一旦进入人的大脑组织，便紧紧粘附在脑细胞的关键部位，从而导致人的智能发育障碍和血红素制造障碍等后果。

2.3发达国家的部分产业输出，转嫁本国环境危机。

发达国家向发展中国家输出公害与污染、转嫁本国的环境危机的方式主要有两种：一是通过直接投资进行转移;二是通过垃圾废物的出口。

2.3.1由FDI引发的环境污染。

西方一些高污染、高能耗的产业由于其国内严格的环境标准和高昂的环保费而无法立足，往往以国际经济合作、国际投资的名义或直接通过跨国公司将某些污染严重的产业转移到发展中国家。城市在引资过程中，之所以会产生很严重的环境污染负效果，除了发达国家和国外企业的原因之外，也是由于城市目前存在的不足而导致的。一方面，城市的外资政策显得过度优惠。为了吸引更多的外资，往往忽视环境污染。一些境外投资商以此为契机，兴建污染防治费高、处理难度大、易给城市带来严重污染的企业以获取高额利润和逃避严格的污染治理。另一方面，环境法律、法规不健全。关于外商投资环境保护问题法律、法规不完善，而且执法不严，为国外污染密集型产业的转移提供了相对宽松的法制环境。

2.3.2用做原材料的进口废物对环境造成的破坏。

城市进口废物用作原料加工利用已有十几年历史，进口废物数量一直保持高速增长趋势，对于增加再生资源供给、缓解原材料供给不足等方面发挥了重要的作用。据中国废钢铁协会统计，城市近些年废钢铁进口量每年都维持在1000万吨左右，2004年城市钢产量达到2.7亿吨以上，全年共消耗废钢4707万吨，其中进口废钢铁1023万吨，占全国废钢铁消耗量的20%。在经济高速发展、国家大力发展循环经济的背景下，进口废物对经济社会发展的贡献率还会不断提高。目前进口废物加工过程中的二次污染问题非常突出，非法进口垃圾的事件时有发生，大量危险废弃物通过夹带或走私等途径进入到国内，造成了严重的城市环境污染问题。

3. 加强城市环境污染治理的对策

3.1建立健全环境税征收机制。

自20世纪70年代起，不少发达国家将税收作为保护环境的一项重要政策措施，把环境税引入其税收制度。纵观这些国家的环境税收，都是依据\"谁污染，谁缴税\"的原则，涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等诸多方面，其课征范围极为广泛，并都把环境税收取得的收入专项用于环境保护，使环境税在环保工作中发挥了巨大作用。

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