城市拆迁和城市规划

　　摘要：本文从我们国家进来出现的拆迁纠纷说起，着重论述如何处理好城市拆迁和城市规划的关系，即一方面如果处理好拆迁和城市发展，另一方面如何确保人民群众的合法权益，使城市得以健康持续快速发展，使社会更和谐，城市更美丽。

　　关键词：城市拆迁、城市规划、城市更新、和谐社会

　　最近一段时间来，随着城市的快速发展，旧城改造、及城市发展，拆迁越来越成为一个热门话题，特别是拆迁纠纷，强拆和暴力抗法等充斥着各种平面媒体，成为社会不和谐的严重隐患。

　　拆迁纠纷，无非就是利益的博弈。一方面政府方面为了城市按照规划的方案来进行，开发商为了自己的商业利益，拆迁户为了自己的利益，居住和生活。拆迁户为了生活质量不降低的要价和政府部门的财政拮据，以及开发商的利益驱动，使得这一矛盾越发突出，遂发生了一些影响社会稳定的社会问题。

　　按道理讲拆迁是为了按照规划完善城市功能，使城市让生活更美好。可是我们的政府在处理这一问题上的方法和策略的偏失，政府在城市建设特别是大量的商业征用地审批、实施拆迁作业中大包大揽，有的地方为了顺利拆迁甚至动用警力，强制执行。由此引起的政府与拆迁人的矛盾可以说已经成为带有普遍性的社会问题，如使得这一过程充斥着血和泪。这显然和建设和谐社会的目标相悖。因此，我们必须处理好城市拆迁和城市规划的关系，使城市拆迁更合理，即城市拆迁法制化、城市拆迁和城市更新相得益彰。

　　拆迁纠纷中有三个利益诉求，即政府、开发商和被拆迁户。

　　政府，为了执行城市规划，完成基础设施和公益设计建设，更好地服务市民。

　　开发商，为了取得一定的商业利益，不可否认，改造后，城市的确会变的更漂亮。

　　被拆迁户，现有设施虽然简单，但生活方可。改造后更好，不改造照样生活。可是改造后，住房面积会不会减小，生活成本会不会提高，都是他们关心的问题。

　　这其中，基础设施建设，政府会和被拆迁户是利益冲突方，商业开发项目开发商和拆迁户会成为利益冲突方。

　　减少拆迁纠纷，无非就是减少拆迁量和合理拆迁。减少拆迁量，就要提高城市规划水平，规划要从长远出发，提高建筑的寿命。合理拆迁则要求拆迁按程序办事，文明执法。这一切都要求我们处理好拆迁和城市规划的关系。

　　怎么处理好拆迁和城市规划的关系呢

　　我认为从以下几个方面来处理，根据不同的情况，具体加以分析。

　　1、首先严格城市管理，杜绝违章建筑，加强对违法建设的管理

　　违章建筑的拆迁，浪费人力、物力和财力，所以要从一开始就要严格杜绝，加强城市管理执法，把违章建筑消灭在萌芽阶段。特别是把城市发展区，提早纳入控制范围，加强建设管理，杜绝违章建筑，为以后的城市发展减少束缚，节约建设资金。

　　2、加强对违法建设的管理

　　《城乡规划法》规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政管理部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。

　　《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆除违章建筑不予补偿。违章建筑属于必须拆除的建筑。因此，在实施拆迁时，对必须拆除的违章建筑，不予补偿。但对经过规划部门处罚且补办手续后允许保留的，则应按合法建筑给以予补偿。《行政处罚法》规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。鉴于这种情况，城市规划行政主管部门应加大对违法建筑的查处力度，绝对不能使违法建设合法化。另处，还应正确运用对违法建设的行政处罚，不能仅对违法建设罚款了事。如果对其罚款，就说明规划部门允许其存在，那么就应该补办规划手续使其合法化。所以，规划部门要正确掌握行政处罚的尺度，否则，必将产生极大的混乱，增加拆迁成本，增加拆迁难度，影响建设项目的顺利进行，也影响社会大局的稳定。

　　3、人民是政府的衣食父母，要以人民的利益为重

　　我国是社会主义国家，人民是国家的主人，人民是政府的衣食父母，没有人民群众的支持，就没有我们的政权。可是现在一些政府部门，为了眼前的利益，在开发商的勾结下，成为开发商的帮凶，站在人民的对立面，不以人民的利益诉求为重，严重恶化了政府和人民之间的关系。作为政府部门的领导，要认识到人民群众利益高于一切，在安置规划上，要考虑人民的居住、学习和生活需求，将拆迁户妥当地予以安置。拆迁时要考虑拆迁户的利益诉求，公开透明地按国家标准给拆迁户予补偿，将他们安置好。拆迁户为城市发展做出了重大牺牲，我们城市应该感谢他，让他们重新住上好房子，过上好日子，千方百计解决他们的生活困难。

　　4、规划要合理，要考虑实施的成本，要考虑长远

　　规划一定要充分考虑城市的现状，认真分析，综合论证，不要不切实际的大手笔。同时要考虑长远，不能今天刚建好，明天就拆迁。\"今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪费吗？\"所以有时候我们要拒平庸，迎大师。为了杜绝平庸的设计规划，花再多的设计费也无妨，\"好\"就是\"省\"，\"今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪费吗？\"

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