城市景观的规划组织与管理(2)

　　5．改进现代城市景观的组织与管理体制

　　5.1现代城市景观的组织与管理体制存在的问题

　　（1）景观规划的动机庸俗化。目前我国许多城市流行使用\"风景名胜城市\"、\"文化旅游城市\"、\"文化名城\"、\"商贸名城\"等口号。这些规划只注重形式，不注重内容。甚至出现了\"领导一来，规划重来\"的现象。

　　（2）现代城市景观的管理职能被肢解。表现在一是规划职能分割，城乡规划的职能被分在城市规划部门、土地部门、计划部门等。二是空间分割，包括城乡分割和各类开发区的自成体系。三是专业规划的各自为政。

　　（3）管理依据模糊。规划法规不完善，使得管理依据模糊，规划决策与实施管理机构又合二为一，规划部门的行政自由裁量权过大，再加上缺乏有效的监督制约机制，造成管理随意性很大。

　　5.2改进现代城市景观的组织与管理体制的几点想法

　　（1）推进规划决策民主化；促进决策与实施的分离，确立适度超越政府的规划决策机构，明确规划审批机制，改变目前规划决策与实施管理合二为一的体制，维护规划实施的连续性；加快推进规划成果的法制化。

　　（2）加强景观规划研究，完善景观规划体系，提高景观规划的前瞻性和针对性。明确城市景观规划组织的发展思路，突出景观规划结构的合理性。

　　（3）确立景观规划的核心层次。为了改变城市景观规划管理中的随意现象，明确一个核心层次的规划作为建设项目审批的依据。

　　（4）建立分类控制的城市景观规划管理方法，增强规划的引导性，减少规划部门的自由裁量权。只有这样，规划部门才能从与开发商无休止的讨价还价中解脱出来，腾出时间和精力，做一些规划研究工作，对城市景观组织的长远发展进行一些战略思考。规划部门工作的战略性、前瞻性才会提高，规划部门才能真正确立政府主要参谋部门的地位，扭转处处被动挨打的局面。

　　6．结语

　　提高城市环境质量，不仅要加强日常的保洁和维护，而且要在城市景观上努力出新。城市的景观建设，既是市容市貌的直接体现，也是城市管理的重点。

　　一个有魅力的城市景观不仅拥有生态、美学、文化、科学、娱乐的价值，同时还具有场所识别性与显示形象品味的社会价值，也必然会直接或间接的涉及经济价值。只有不断地提高对景观价值的认识，通过科学的方法掌握城市景观多样性、整体性的特质，合理调整建设规划，才能确保城市景观特质保护、延续和发展。绝不能强调某一元素的单一效益或局部地区开发可能获得的暂时利益，条块分割，切断区域内景观的有机联系，导致城市景观的破碎化及视觉形象品味和竞争力的下降。

　　城市景观的规划组织与管理的研究是一个比较新颖和复杂的课题，对处于快速发展中的城市景观规划建设有着积极的现实意义和实践价值。

　　[注释]

　　⑴俞孔坚先生在《土地的设计：景观的科学与艺术》一文（《规划师》，2004年第2期）中的归纳。

　　⑵日本著名景观学家芦原信义从东京的传统建筑中解释城市景观的空间内涵的观点。

　　⑶黄然先生在《山地城市滨江道路景观规划设计生态化探析》一文（《规划师》,2004年第二期）中的观点。

　　参考文献

　　1．《规划师》，2004年第2期

　　2．孟兆祯，园林设计之于城市景观，中国园林，2002年第4期

　　3．王明非，城市景观规划设计浅析，重庆建筑大学学报，1998年第3期

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