关于效能监察助推农电管理提升的实践与思考

摘要：衡阳电业局深入分析国家新农村政策发展大势以及电力企业深化管理内在需要，认真查找本单位工作短板，将强化供电所管理列为提升农电管理的攻坚方向，实施供电所综合管理效能监察。通过紧扣选题立项、组织实施、监管落实、交流促进、成果固化五个环节开展工作，实现了\"四个效益\"的全面提升。该项目获2010年国网公司效能监察优秀项目二等奖及湖南省电力公司优秀项目特别奖。

关键词：实施 供电所综合管理 效能监察 提升农电管理水平

一、实施供电所综合管理效能监察的背景。

随着国家社会主义新农村建设政策的不断贯彻深入，给农电工作带来了巨大的发展空间。\"加强农电管理，既是实现\"一强三优\"战略目标，加快推进\"两个转变\"和大力实施\"三新农电\"发展战略重要任务，也是党和国家赋予公司的重要职责\"已成为国家电网公司上下的重要共识。然而农电管理的生产力与生产关系远不如主网、主业营销系统那样相适应，农电人、财、物的资源配置是不足与滞后的。在衡阳电业局这些问题集中表现在县局员工、农电员工观念更新和素质提高慢、技术技能水平较差;违章现象普遍，现场安全难于控制;农网状况差、可靠性低、线损高;供电所成本开支不严;现有的激励机制几乎不能调动员工积极性等方面。在衡阳电业局2010年局长工作报告中，就明确指出\"农电管理差距明显，是全局工作的短板\"，并要求把农电管理作为2010年全局攻坚克难的目标。

衡阳电业局监察部在深入调研及认真分析的基础上，提出了通过实施供电所综合管理效能监察迅速扭转当前供电所存在的各类不良现象，实现开展监察的供电所综合管理水平大幅提升，经营指标显著改善，市局综合排名前移5-10位，并以此为突破口带动全局农电管理水平提升的目标。由监察部组织所辖的6家县级单位统一开展工作，各单位重点选择一个当前管理薄弱的供电所开展监察。工作按照\"四步走\"的原则进行：即一是找准\"短板\"，剖析供电所薄弱环节与管理漏洞，为各所下一份对症的\"处方\"。二是整合力量。联合农电、稽查、审计等多个部门组成监察工作机构，为各单位提供个性化的管理指导、技术帮扶、技能培训等等服务，既促使各单位自我加压，又着力解决实际问题。三是常态监管。建立三级监查制度，即市局动态查、县局常态查、各所深入查，强化对安全生产和营销服务反违章;线损、电费电价及服务行为、成本开支、资金流向、廉政风险防范的多方监管，促成监管常态机制。四是以点带面。及时挖掘各单位在监察工作中的好做法、好经验，提炼总结，推广交流，形成制度。以各单位规范建设好一个供电所为点，带动各单位供电所的共同发展，以步步为营、层层递进的方式推动全局农电管理体系完善与综合实力全面提升。

二、实施效能监察的主要工作

1、抓选题立项，深入分析，找准切入点

一是多层次、全方位调研，查找问题症结。年初组织对各县级供电单位及供电所开展调研工作，通过听汇报、座谈、查现场、阅资料等多种方式，剖析薄弱环节与管理漏洞，找准各单位规范农电管理中的重点、难点，确保项目的针对性、可行性。调研发现涉及线损管理、电费回收、农网改造、员工素质、管理流程以及廉政建设等六大方面存在的42个突出问题。二是有的放矢，针对问题，明确目标重点。根据调研成果和效能监察工作的要求，制定下发《监察实施方案》，成立了以局长为组长的供电所综合管理效能监察领导小组，明确了线损、营销服务、安全生产、财务资产、人力资源、廉政管理等六方面监察重点，按照四个环节15个步骤组织实施，并整理制定了涵盖安全、生产、经营、服务、综合等各方面的管理标准与作业指导书下发。

2、抓组织实施，整合力量，紧扣着力点

一是强化统筹，组织保障助力。项目得到了省公司与局领导的高度关注。省公司监察室专人赴现场督导工作、培训监察工作人员，全程参与了该项目的运作。局长与书记亲自审核修改《监察实施方案》，多次在各类会议上，指示要将效能监察工作融入中心工作，抓紧抓好，对工作寄以厚望。包括局长、书记在内的局领导挂点各县局，跟班指导一个月，督促效能监察工作深入。二是健全网络，上下联动有力。整合全局农电、稽查、审计等7个专业部室的力量，组建线损、营销服务、安全、财务等工作小组6支。各监察单位与监察供电所也相应成立了本级的工作小组，形成了一个横向到边、纵向到底的三级监察网络。建立了每月的定期报告制度、定期通报、考核申报制度，并按月编发效能监察简报。.三是精心策划，层层推动得力。年初规范出台了《衡阳电业局效能监察管理办法》与《2010年效能监察工作实施意见》两个文件，明确了全年监察工作思路、目标与程序。在监察中形成了效能监察的\"三会一课\"制度，即动员部署会、交流推进会、总结评审会与业务培训课。月度督察、阶段督察与年度督察的综合运用始终保持了监察工作力度，依靠精心策划、层层推动，确保监察成效。

3、抓监管落实，解决问题，掌控关键点。

一是三级督查，扩大监管覆盖面。监察各所组织力量开展自查自纠工作，对线路、台区以及管理制度等进行了全面梳理，促使各所进一步明晰工作方向。在此基础上，市局监察工作组对各单位采取动态监管与定期考察的督察模式，每月根据工作情况督察1-2个供电所，同时开展年中督察与年度总督察，各单位监察工作与经营工作同列入质量督察与绩效考核范畴，实行月度跟踪与半年等级评定。二是重点整治，形成监管威慑力。启动农电大整治工作，\"三管齐下\"解决农电管理薄弱环节和难点问题，包括跟班指导、个别谈话、有效整治三项措施。即局领导对口各监察单位跟班指导一个月，帮助查找、分析、解决问题，提高管理水平。监察单位领导个别谈话。促进其进一步提高领导意识与责任意识。有效整治。监察部牵头联合六家专业部室每季度根据综合排名全方位审计和稽查一个供电所，严肃查处违章违纪行为。三是整改闭环，确保监管实效。监察中共计开展各类督查39次，市、县两级监察工作组共下发监察建议书41份，其中市局下达建议书15份，决定书6份。11月就各所监察目标完成、建议书涉及116条建议整改落实，决定书涉及相关责任人38人的处罚情况开展全面检查，建议整改落实率达到85%，其他建议均在年度内整改到位。

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