法学职称论文环境法视野下我国小矿的法律规制

这篇法学职称论文发表了环境法视野下我国小矿的法律规制，在国家经济发展中小矿起着十分重要的作用，论文对环境法职业下我国小矿法律制度问题进行了分析，提出了健全我国小矿法律规制的措施。
 

【摘　要】矿业的发展是各国关注的重要内容，其对经济和能源方面的贡献不言而喻。然而由于矿业对生态的破坏和近年来矿难的不断发生和升级，又使它成为众矢之的。产业的健康发展需要取得经济效益和社会效益的双赢局面，同时也要求在法律层面具有可供参考的依据。本文基于对我国小矿的研究，分析了其在环境法视野下的法律规制。

【关键词】法学职称论文,环境法,法律规制,小矿

作为矿业的一个分支，小矿在国家经济发展中起到了较为重要的作用，尤其是在发展中国家，由于其具有投资小、回报快、技术要求低的优势，使其在欠发达地区起到了经济支柱的作用。然而，一个非常显著的问题是小矿的运营势必而且已经造成众多的社会问题和生态问题，应该引起足够的重视。

一、我国小矿在经济发展中的作用。

由于我国的矿产资源结构和地理分布的原因，小矿的出现和发展是不可避免的现象。小矿的技术要求低、投入少、回报少，并且伴随着一系列的安全环境问题，但是小矿对我国的经济发展的作用是不容忽视的，具体表现在以下几个方面。

(一)资源方面。

我国的矿产资源存在着天然的不足，大矿、单一矿普遍较少，同时矿产资源分布地区地质结构复杂，这些客观因素都使大型开采设备在很多地区难以进行采矿工作，或者即使开采其获得的经济效益和资源效益甚至不能抵消开采成本。小矿生产有效的解决这种矛盾，使零星分布的资源得到了很好的利用。

(二)就业方面。

我国的就业结构存在很大的问题，城乡发展差异大，地区间也存在着较大的不均衡性，劳动力一部分集中在沿海发达地区，一部分则滞留在经济欠发达的农村。小矿的成立通常是在农村或边缘地区进行的，这种劳动密集型产业能够最大限度地吸收农村剩余劳动力，扩大了农村就业市场，为我国的就业难题发挥了一定的积极作用。

(三)经济方面。

小矿本身就具有盈利性质，矿产资源从开发到流通环节都能产生相应的经济效益。同时，小矿的辐射面较广，能够拉动建筑业、养殖业、机械制造业、水利水电业等的发展，对当地经济建设无疑具有重大的战略意义。

二、环境法视野下我国小矿法律制度问题分析。

(一)小矿的法律地位不明确。

我国目前的经济体制把企业划分为国有经济成分和非国有经济成分，小矿的经济成分通常是非国有经济占多数，而且个体私营越来越多。这就使得小矿在取得矿业权时遇到很多阻碍，同时在矿业部门、工商部门等均会受到不同的对待，使小矿的合法权益不能得到履行。

(二)小矿整合中缺乏环境监管机制。

由于小矿存在的诸多问题，我国在 2005 年对小矿进行了专门的整治，大力拆除不合格的小矿，使企业效益相对较好的小矿进行整合。然而，在整治之后很多地方留下了数量众多的废矿，由于得不到有效的环境监管，这些废矿造成了巨大的环境和安全问题。

(三)小矿立法分散，层次低。

我国对小矿进行规范的法律制度总体来说比较分散，缺乏内在的系统性和协调性，这些法律条文并没有形成一个专门的体系，而是散见于各种法律规范中，例如《安全生产法》、《乡镇企业法》、《矿产资源法》、《中小企业促进法》等等。这种法律上的困境使小矿的经营常常游走在法律边缘，对自身发展和社会总体发展都产生了隐患。

(四)小矿准入门槛高。

由于小矿的法律规范存在很大问题，也就使得想要合法成立一个小矿就要面临繁杂的申办手续，耗费时间长，费用较高。这种困境一方面为部分小矿进入矿业市场设置了极大的障碍，另一方面也可能催生“官煤勾结”的无证开矿行为，对矿业正常秩序带来不利。

三、健全我国小矿法律规制的措施。

我国小矿的发展面临诸多的法律困境，缺乏以小矿为主的专门立法，相关法律规范较为分散，层次较低，这都为我国健全小矿法律规范提出了迫切要求。

(一)设立我国小矿立法的基本原则。

法律的基本原则是立法的基础，对法律的建立、完善、实施具有重要的指导意义。针对目前我国小矿产生的诸多问题和法规上的缺陷，要切实贯彻以下原则：

1、平等原则。平等原则主要是指小矿和大矿具有相同的法律地位，即要履行法律规定的义务，同时也享有法律赋予矿产企业的一般权利。平等原则能够改变目前我国对小矿监管不严、社会和企业对小矿存在歧视的状况。

2、环境和安全责任原则。我国传统的小矿企业已经成为污染环境和矿难事故的代名词，在进行立法时要重点把握小矿在环境和安全方面的责任划分及处理规定，使小矿的发展符合现今企业低碳环保可持续的发展战略，保护小矿工作人员的生命安全。

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