杂志社发表文章群体性事件和公共政策议程的关系(2)

　　(1)群体性事件通过政治领袖的作用影响政策议程。由于政治领袖在很大程度上关心的是政权和社会秩序的稳定,而群体性事件在一定时间、空间和程度上破坏了这种安定的或者常规的秩序,必然在一定程度上引起政治领袖的关注。“他们无论是出于公众价值观和政治使命感,还是出于个人需要和团体利益的考虑,都会密切关注社会中出现的这样或那样的问题,提出特定问题的解决方案,并在可能的条件下,将其告诉公众引起必要的回应。”群体性事件由于得到政治领袖的关注,并且由于政治领袖的作用将此类问题推入公共政策的议程。

　　(2)群体性事件突破现有政府体制影响政策议程。一个国家的政府体制,特别是其民主和开放程度,从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式,从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。如果政府产生的方式是民主选举,执政理念合乎民主潮流,组织程序符合民主要求,政务信息向民众开放,决策过程吸收民众参与,倾听民众意见,接受民众监督,那么大量的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。目前我国的各项改革还在进行之中,尤其是政府体制仍然存在许多亟待改革的地方,所以目前政府的透明程度、政务信息的公开、民众对于政府的监督、民众参与决策、民众表达利益诉求的渠道等存在不少的问题。尤其是民众的利益表达渠道的不完善,导致民众采用过激的方式包括群体性事件来表达利益的诉求,但这是对于现有体制的冲破才达到的。

　　(3)群体性事件通过大众传媒的作用影响政策议程。在信息社会,大众传媒凭借其覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强等优势,传播信息、制造舆论、沟通思想、普及知识,有效地影响着社会问题进入政策议程的效率和质量。群体性事件发生后的影响随着媒体的传播扩散,而使这种影响放大、增强,一方面使更多的人来了解关注某一问题,另一方面使得政府的压力增大。从当前发生的众多群体性事件来看,正是由于他们主观上要得到媒体的关注或者是他们在客观上得到了媒体的关注,而使这些事件迅速扩散,最终在媒体作用的影响下使这一问题进入了政策议程。

　　3.群体性事件影响政策议程触发机制

　　政策议程触发机制是指能将某一社会问题传输至公共领域,引发广泛公众讨论的事件,它构成了公共政策的催化剂和导火线,将潜在的、被遮蔽的社会问题抛进公共视野,乃至政府决策过程。美国学者安德森总结了他人的研究成果,提出了推动社会问题加速进入政策议程的四种出发机制:政治领导、危机事件、抗议活动和传媒曝光。

　　某些危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程。尽管社会上有大量的问题已被人们察觉到,引起了广泛的关注和议论,但还没有达到非采取行动不可的地步。这样政府也不会采取什么行动。但在某一事件的影响下,把社会上与之相关的事,都统统同这一事件联系起来时,会使决策者为之一震,很快认识到问题的严重性。群体性事件的发生在很大程度上会对政府决策者产生很大的震动,迫使其必须高中重视此类问题,甚至是必须短时间内拿出相应政策方案,顺利实现问题进入政策议程的目的。

　　参考文献:

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　　[6]孙志建.政府决策过程中的“草根性隐蔽议程”:内涵、诱因及双向危害[J].安阳工学院学报,2008,(3).

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