由美国建筑市场管理论国内建管问题与对策(2)

5.合同的签订：在美国，业主在建筑市场占据主导地位，根据业主希望要求的变化，美国发展了许多不同的合同形式，如固定价格合同，成本补偿合同，设计施工合同，项目管理合同，保证最高价格合同等等，业主可以根据对工程项目的需要和自己项目管理的实力选择最适合的合同形式来保证自己项目建设的目的和希望及降低风险。业主都根据自己的需要采用和发展自己的合同文件，并根据具体项目，对合同条款进行修改以明确表述项目建设的目的和要求，对有争议的条款双方讨论协商来达成一致，对工程项目内在的风险加以公平合理分配，对可能的工程索赔加以预防或采用适当的索赔解决机制加以管理。

但在中国，绝大多数工程都采用单一的固定价格合同，而不是根据项目特点及自身的要求来发展项目招投标策略。这种僵硬死板、一成不变的作用，会影响项目目标的达成和业主不必要风险的增加。在中国，工程招投标要么采用非常简单的建筑合同文件，要么照搬西方标准的合同文本而不探究所包含合同条款的含义。由于缺乏对具体合同条款的理解和掌握，再加上经验不足，很多合同签订时就是一个\"不平等条约\"。

6.标准制定：在我国，新产品的生产应用总是比国家标准制定快很多，而相应的国标制定的滞后性也让质监部门无法可依，无所适从。因我市是较大的市，所以有地方法规和规章的立法权，可以自己制定规章制度，故应制定适合淄博市自己的标准。

7.美国特色工程质量监督：美国在建筑质量监督方面最重要的是实施了强制性的工程担保和保险制度，并为建筑行业的人身安全保障建立了一套完整的管理体系。其法律规定建设工程的所有参建方包括业主、设计单位、建筑商、材料生产和供应商等都必须向担保和保险公司进行强制性投保。从项目立项开始，一直到工程结束，分别由责任方负责承担工程的担保和保险责任。担保和保险公司因经济利益与其息息相关，故主动介入工程建设领域，改变了工程质量监督主要由政府承担的局面，形成了\"齐抓共管\"、行之有效的工程质量监督管理机制。保险公司和贷款银行承担了相当一部分的质量安全监督责任。为了让建筑物得到保险，保险机构在绝大多数情况下要求建筑物在工程质量上满足最低水平的要求。

中国当前仍以政府监督为主，还没有此项工程质量担保业务，银行在放贷后，也没有能够确保贷款回收的建筑质量保证体系。

美国要求住宅所用的建筑材料必须具有相当高的耐久性， 并有一定的保证期。比如，屋面材料的保证期为50年，五金零件的保证期为20年。中国目前新型优质建材生产施工技术也相当先进，应适当延长保证期才行。

值得一提的是政府还特设一个\"健康家园和铅危害控制司\"：是联邦政府中唯一处理含铅油漆危害事务的部门，旨在消除美国私人住宅和低收入人群住房的含铅油漆的危害。淄博市目前室内环境检测归质监站管理，但是这种管理只是一种狭义的管理，即仅对室内环境是否合格，而对不合格涂料，油漆等装修材料却放任自流，造成了有效信息在此戛然而止，没有了下文。解决方法应该是，对造成室内环境污染的各种装修材料报工商卫生环保等部门组织联合执法，把有毒材料彻底消灭。对劣质产品要彻底清除市场，对优质产品要大力支持，只有这样，建筑市场才能健康有序发展。

由于我国建筑业仍处于发展阶段，有关的政策法规还不完善，有些与其密切相关的问题亟待解决，随着此行业意识的逐步提高逐渐采用大部制等效率更高的行政手段，相信随着科技的进步，知识水平的提高，我国建筑业发展水平会跃上一个更高的层次。

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