关于节能建筑全寿命周期造价管理的探讨

摘要：节能减排、低碳环保是当今世界的两大主题，节能建筑符合人类社会可持续发展和科学发展观的客观要求。我们应当大力研究建筑节能技术，积极推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备的应用，建立全寿命周期造价管理的理念和分析评价体系，建立和完善建筑节能指标体系，按照全寿命周期成本最小化原则，不断提高节能建筑的经济效益和社会效益。本文就节能建筑全寿命周期造价管理的理论和方法展开探讨。

关键词: 节能建筑;全寿命周期;造价管理

我国正处在工业化、城镇化加速发展的时期，能源需求面临严峻形势，我们要开阔思路，以科学发展观为指导，大力发展节能建筑，提高能源利用效率，全面降低工程造价，走一条低能耗跨越式发展之路。全寿命周期造价管理作为衡量节能建筑投资效果和优选节能建筑方案的有效途径，在建筑行业发挥着举足轻重的作用。

1、 节能建筑的概念

节能建筑是按节能设计标准设计和建造，使其在使用过程中降低能耗、满足节能标准的建筑。建筑节能包括建造过程节能和使用过程节能两方面含义，节能建筑的基本特征是：冬暖夏凉、通风良好、光照充足、智能控制、建造和使用能耗均较小。建筑节能不意味着限制发展或降低建筑物的服务标准，不是消极意义上的节能，而是从积极意义上主动提高能源利用效率，这是节能工作的宗旨。

2、 我国建筑节能政策规划

国家发展和改革委员会在2004年发布的《节能中长期专项规划》中提出，十一五期间，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，其中北京、天津等少数大城市率先实行节能65%的标准。结合城市改建，开展既有居住和公共建筑节能改造，大城市改造25%，中等城市改造15%，小城市改造10%。2006年发布的《国务院关于加强节能工作的决定》进一步指出："大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的标准，直辖市及有条件的地区率先实施节能65%的标准。节能减排是我国的一项基本国策，建筑节能是节能工作的重要组成部分。

3、 建筑节能的意义

(1) 建筑节能有利于缓解能源供给的紧缺局面。

(2) 建筑节能有利于改善大气环境，实现可持续发展。

(3) 建筑节能有利于保护有限的耕地资源。

(4) 建筑节能有利于提高人民生活水平。

4、 我们应该规避建筑节能的五个误区

(1) 避免把节能引入抑制合理消费的误区。

(2) 避免节能受能源市场供求关系变化的误区。

(3) 避免节能偏离人性原则。

(4) 建筑节能不能局限于建筑单体，还必须重视设备和系统节能。

(5) 避免错误的节能技术导致建筑垃圾。

5、 先进发达国家推行建筑节能的有效途径

(1) 制定和推行建筑节能强制性标准、示范性标准、设计规范和技术导则。

(2) 推行建筑和设备节能激励政策，包括对达标节能建筑降低贷款利率、给予财政补贴、减免税收和开展低收入家庭节能计划等。

(3) 自愿性的节能标准与标识，对达标节能设备和产品实行"能源之星"认证。

(4) 加强节能技术综合研究，提高能源综合利用效率。

(5) 建筑节能从政府做起，政府起到示范和带头作用。

(6) 重视市场和政府的双重作用，市场发挥着基础性作用，政府发挥着指导性作用。

(7) 建筑节能工作应当因地制宜、循序渐进。

(8) 重视全寿命周期造价管理对建筑节能的积极作用，提倡采用全寿命周期造价管理的理论和方法指导节能建筑从投资决策到使用维护的全过程。

(9) 专业化的建筑节能咨询管理企业逐步发展壮大，行业结构日趋完善。

6、 全寿命周期造价管理的概念

全过程造价管理是指对项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止各个阶段的工程造价进行合理的确定和有效的控制，包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标标底价、中标合同价、竣工结算价和竣工决算。

全寿命周期造价管理是指从建设项目全寿命周期(包括建设前期、建设期、使用期和拆除期等)出发去考虑造价和成本问题，运用多学科知识，采用综合集成方法，重视投资成本控制和效益分析与评价，运用工程经济学、现代管理学和数学模型方法，强调项目建设前期、建设期、使用维护期等各阶段总造价最小化的一种管理方法。

全寿命周期造价管理是对全过程造价管理的延伸和发展，考虑了项目在整个寿命期的全部成本费用。全寿命周期造价管理的根本是在建设项目的决策和设计阶段就从全寿命周期出发去考虑成本和价值问题，努力通过设计和计划安排去寻求全寿命周期成本最小化和总价值最大化。全寿命周期造价管理在国外已经发展为一种先进的工程造价管理技术，得到了世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的广泛认可。

7、 全寿命周期造价管理的特点

(1) 从时间跨度角度来看。全寿命周期造价管理要求从项目全寿命周期出发去考虑造价和成本问题，考虑的时间范围更长，也更加合理。

(2) 从投资决策科学性角度来看。全寿命周期成本分析指导人们自觉、全面、综合考虑项目的建造成本和运营维护成本，从多个可行性方案中按照寿命周期成本最小化原则优选投资方案，投资决策更加科学合理。

(3) 从设计方案合理性角度来看。全寿命周期造价管理的思想和方法系统地考虑项目的建造成本和运营维护成本，实现科学的建筑设计和合理选材，在确保设计质量的前提下，实现寿命周期成本最小化的目标。

(4) 从建设项目实施的角度来看。建设项目全寿命周期造价管理在综合考虑全寿命周期成本的前提下，使施工组织设计和施工方案的确定更加科学合理。

(5) 从生态环保角度来看。全寿命周期造价管理通过合理规划设计，采用节能、节水措施和符合国家标准的节约型、无污染环保建材，加强可回收物的收集和储存，实施施工废物处理，一次性装修到位等措施，在全寿命周期成本最小化前提下达到生态环保的目的。

8、 全寿命周期造价管理基本思路

建筑节能要求给工程造价管理提供了新的舞台，也提出了新的挑战。工作造价管理应该开拓思路，不仅仅停留在单纯的工程量清单计价或预结算编制和审查层面，要适应建筑节能的客观要求，建立全寿命周期造价管理的理念和方法。

(1) 造价构成——要考虑建设项目在全寿命周期内的全部成本费用，包括建造成本和运营维护成本。

目前我们对建造成本关注较多，而往往忽视高能耗建筑在未来使用中给业主和社会带来的高额费用，工程造价只算"小账"，不算"大账"。然而，建筑节能的效果和经济效益要在建成后长期使用过程中才能逐步体现。节能建筑的建造成本通常比普通建筑增加5%~7%，但带来的长远经济效益、社会效益却远远超过这部分增加的成本。

适应建筑节能要求，工程造价构成内容除设计、建造、设备购置等费用，还包括全寿命周期的使用、运营、维护、能耗、拆除等全部费用。造价分析也不能停留在工程经济分析层面，仅从个人和企业的角度，而应该从"国民经济分析"层面，从国家和社会的角度分析建设项目的经济效益。全寿命周期造价管理一方面扩大了工程造价的概念和内涵，另一方面也拓展了工程造价管理的内容。

(2) 计价依据——逐步完善节能技术、措施的指标和标准。

我国目前工程计价依据主要是现行预算定额及其定额体系，其指向是工程建造价格，要适应全寿命周期造价管理和建筑节能要求，应做好以下两方面工作：

第一，要把节能建筑技术、材料消耗和价格纳入现行预算定额，增加专门的节能子目，为建筑节能提供科学可行的计价依据，同时体现出建筑节能的措施和费用。

第二，设置能够反映节能效果的指标体系，如能耗降低率、能源利用率、增量投资回收期、增量投资内部收益率等，将节能要求纳入建设项目经济评价的范畴。

(3) 造价计算——考虑建设项目全寿命周期的全部费用并加以折现或年金化。

工程造价计算要考虑建设项目的全寿命周期和动态性，并按合理的折现率进行折现或年金化，得出综合造价。这个综合造价和现行工程造价内容有所区别，但从建筑节能和可持续发展角度，更符合科学发展观的要求。

据不完全统计：普通建筑的初期建造成本仅占全寿命周期成本的20%~40%，而运营维护成本占60%~80%，品质好、能耗低、维护省的节能建筑具有巨大的成本优势。全寿命周期造价管理实际上是建立起一种全新的工程造价管理理念，或者说新成本观，更符合可持续发展和科学发展观的要求。

(4) 造价评价——基于全寿命周期的时间跨度，不仅要比较建造成本，更要比较全寿命周期的总成本。

全寿命周期造价管理不仅是现行全过程造价管理对工程造价的 "合理确定和有效控制"，而且要从全寿命周期的角度比较从建造到使用、报废为止的综合费用，以综合费用最小化的原则优选项目。因此，应该尽早将建筑节能要求及其具体指标和标准纳入工程造价管理和研究中，树立全寿命周期造价管理的理念和动态管理、目标管理的思想，摆脱单纯的、静态的"确定和控制"。

9、 全寿命周期造价管理的内容

节能建筑全寿命周期造价管理包括决策阶段、设计阶段、招投标与合同签订阶段、实施阶段、运营及维护阶段、拆除和翻新阶段的造价控制与成本分析，在满足建筑目标的前提下，节约投资、降低成本，实现资源优化配置，提高经济效益和社会效益。

(1) 决策阶段

建设项目的决策是选择和决定行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行优选并做出决策的过程。正确的项目投资决策是造价合理控制的前提，要充分重视资金时间价值理论、成本效益分析理论、价值工程理论在项目评价中的重要作用。

合理确定建设规模和标准、严密进行可行性研究，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理、环境上是否适应等方面进行全面系统的分析和论证。做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后作为总投资的控制限额，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。节能建筑应该坚持可持续发展的建筑理念、理性的设计思维方式和科学的建设程序，将环境、经济、社会、文化、公共基础考虑到投资决策中综合评判，提高节能建筑的环境效益、经济效益和社会效益，促进人类、社会、自然和谐发展。

(2) 设计阶段

设计阶段是控制工程造价的关键阶段，设计方案在技术上的可行性、经济上的合理性在节能建筑全寿命周期造价管理中起到至关重要的作用。在设计阶段应从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，及时纠正投资偏差。节能建筑设计基本原则：

① 资源经济和合理费用原则;

② 全寿命周期成本最小化原则;

③ 动态设计原则;

④ 以人为本设计原则;

⑤ 灵活性设计原则;

⑥ 传统特色与现代技术相统一原则;

⑦ 建筑理论与环境科学相融合原则。

利用场地的自然条件和资源条件，保护生态环境，强调土地的节约利用，降低环境负荷，注重绿色节能产品设计和产品的可拆卸性、可回收性设计。重视价值工程在设计方案比选中的重要作用，协调好功能与成本、经济合理与技术先进、建造成本与运营维护成本的关系。把价值工程与限额设计有机结合，从功能和成本两方面综合评价，并提出优化设计方案，确保设计阶段工程造价不突破设计限额，施工阶段工程造价不突破设计概算。

(3) 招投标与合同签订阶段

招投标与合同签订阶段是全寿命周期造价管理的重要阶段。通过公开招标方式选取标价合理、能保证质量和工期、财务状况和社会信誉良好的承包人，加强招投标与合同管理，避免合同条款缺陷。

招投标与合同签订阶段控制工程造价的重点应放在招标文件的编制、合同形式及条款的确定上。招标文件是投标人编制投标文件的主要依据，也是发包人与中标人签订承发包合同的基础，其各项要求对承发包双方都具有约束力，是进行工程结算、造价控制和处理合同纠纷的主要依据。

(4) 施工阶段

施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现项目价值和使用价值的主要阶段。在节能建筑施工阶段，要合理布置施工场地，降低环境负荷，保护水文环境，优化施工组织设计，尽量减少设计变更，积极推广建筑节能新技术、新工艺、新材料，提高能源利用效率。材料用量、材料价格对施工阶段工程造价影响重大，要严格控制建筑材料，充分利用现场废料，降低节能建筑建造成本。

(5) 运营及维护阶段

运营及维护阶段是投资效益的发挥和投资回收阶段。运营维护阶段工程造价管理是指在保证建筑物质量和安全目标的前提下，制定合理的运营和维护方案，运用现代经营管理和修缮技术，对已投入使用的各类设施实施全方位的科学管理。

建立运营管理网络平台，加强节能、节水管理和环境质量的检视，提高物业管理水平和服务质量，建立物业耗材管理制度，采用节能建材，加强材料性能和环境指标的检测，加速新型节能建材推广应用。

(6) 拆除与翻新阶段

拆除与翻新阶段的成本主要指建设项目拆除后所发生的废物处理、回收、循环利用成本。在许多建设项目中可循环使用的材料，如木材、金属等约占废物总量的50%，有很大的回收利用空间。节能建筑在设计方案和材料选择上较多采用了节能环保材料，回收利用和废物处理成本方面具有很大优势。

10、 全寿命周期造价管理发展建议

(1) 大力宣传、加强服务

首先通过多种渠道宣传节能建筑相关政策法规、技术标准和激励政策;其次要建立全寿命周期造价管理体系，各级工程造价管理部门要切实落实各项节能政策，做好造价管理服务工作，推动全寿命周期造价管理快速发展。

(2) 加快节能建筑政策法规及具体实施细则的制定

我国关于建筑节能的政策法规有《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等。各级建设主管部门要根据实际情况制定有利于节能建筑发展要求并与全寿命周期造价管理相配套的实施细则。围绕节地、节能、节水、节材、环境质量、智能化技术等方面对定额体系持续补充和完善，将成熟的技术、材料和产品及时补充进定额，为市场提供造价管理基础。

完善量价分离，加强造价要素的采集、加工和发布工作，为市场主体提供全寿命周期造价管理信息资源。完善投资估算、概算定额、预算定额、费用定额体系，为管理部门、投资者、设计单位、施工单位、中介机构提供工程造价管理所必须的、合理的经济指标。建设行政主管应会同相关部门研究制定节能建筑相关政策和激励、奖惩措施，公正合理地解决造价管理经济纠纷，为节能减排保驾护航。

(3) 建立和完善建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备的采集、消化、推广和应用。

建立建筑节能新技术、新工艺、新设备和新材料跟踪制度，深入现场调查掌握第一手资料，选定符合节能减排要求的新技术、新工艺、新材料和新设备在多个建设项目中进行反复检验和测算，逐步建立和完善适合当地节能建筑的新技术、新工艺、新材料和新设备的采集、消化、推广和应用，为市场主体提供公平、公正、公开、合理的造价核算依据。积极推进产、学、研相结合，推进节能技术的创新，强化节能技术的优化集成，逐步形成和完善节能建筑全寿命周期造价管理体系。

(4) 加强节能建筑的监管

首先应建立并不断完善全寿命周期造价管理和节能减排监管体系，对所有节能建筑项目进行监管，确保监管工作顺利进行;其次应积累已完节能建筑全寿命周期造价管理资料，不断完善节能指标和评价体系，为合理反映节能建筑的全寿命周期造价提供准确的基础资料;最后应建立工程造价从业人员监管体系，对造价人员的业绩进行检查和考评，并制定相应的奖惩措施。

(5) 充分利用先进的信息技术

利用先进的信息技术，为设计单位、施工单位、造价咨询单位、监理单位、造价管理部门、建设方和节能材料生产厂家搭建节能建筑造价管理信息平台，促进节能新材料、新技术、新工艺、新设备的推广应用，全面提高节能建筑造价管理水平。

(6) 充分利用行业协会的优势

行业协会负责建立节能建筑全寿命周期成本信息系统。节能建筑维护期间的成本搜集要比建造成本困难得多，而个人或单一企业搜集和整理相关信息成本高昂，信息来源有限。行业协会则可以充分发挥其行业影响力大、信息来源丰富和信息处理技术先进等优势，促进信息交流，提高工作效率。

11、 节能建筑全寿命周期成本评价的有效方法

全寿命周期成本评价的方法包括技术经济评价方法、系统分析评价方法、价值工程分析方法等。

(1) 技术经济评价方法

采用技术经济评价方法进行项目评价的关键是计算项目的技术经济评价指标。技术经济评价指标是建设项目经济效益或投资效果的定量化表现形式，通过对建设项目费用和效益的量化比较来确定。为了系统、全面地评价方案的经济效益，往往需要采用多个评价指标，从多方面进行分析考察。

经济评价指标分为时间性指标、价值性指标和比例性指标。按照是否考虑资金的时间价值，将评价指标分为静态评价指标和动态评价指标。在技术经济分析中，把不考虑资金时间价值的经济评价指标称为静态评价指标，其主要包括静态投资回收期、投资收益率、借款偿还期和利息倍付率等;把考虑资金时间价值的经济评价指标称为动态评价指标，常用的动态评价指标有净现值(NPV)、净现值率(NPVR)、内部收益率(IRR)和净年值(NAV)等。

(2) 系统分析评价方法

系统分析评价方法强调系统性和综合性，通过建立系统综合指标体系与相应综合分析评价方法，实现对复杂问题的科学判断和决策，层次分析法就是一种常用的方法。层次分析法是一种便于将人的决策思维量化的评价分析方法，它将复杂问题层次化，根据问题和要达到的目标，将复杂问题分解为不同的组成因素，并按各因素之间的相互联系和隶属关系划分成不同层次的集合，并确定不同的权重，形成多层次的分析结构模型。

(3) 价值工程分析方法

1) 费用效率法

费用效率法是基于全寿命周期成本分析的一种综合评价方法，其基本原理是分析评价对象全寿命周期成本要素和投入该成本后取得的效率，用费用与效率的比值来反映投资效果。费用效率(CE)是指项目的系统效率(SE)与项目的全寿命周期成本(LCC)的比值，计算公式如下：

费用效率(CE)=系统效率(SE)/全寿命周期成本(LCC)

=系统效率(SE)/(建设成本(IC)+使用维护成本(SC))

系统效率：是投入全寿命周期成本后所取得的效果、达到的目标或者说明任务完成程度的指标。系统效率可以用完成任务的程度百分率、年产量、生产能力利用率、可靠性、可维修性等来表示，也可使用销售额、附加价值、利润、产值等来表示。

全寿命周期成本：是建设成本和使用维护成本之和，即项目在整个寿命周期内的总成本。

费用效率：是系统效率与全寿命周期成本的比值，费用效率越高说明投资利用效率、收益率或投资效果越好。

由费用效率的定义可知，要提高费用效率可采用如下方法：

① 系统效率提高，全寿命周期成本降低，这是最理想的方法，但往往受到技术进步的制约;

② 系统效率大幅提高，全寿命周期成本小幅提高;

③ 系统效率小幅下降，全寿命周期成本大幅下降;

④ 维持系统效率不变，降低全寿命周期成本;

⑤ 维持全寿命周期成本不变，提高系统效率。

2) 固定费用法和固定效率法

所谓固定费用法，就是将费用值固定下来，然后优选能够达到最大效率的方案。反之，固定效率法就是将效率值固定下来，然后优选能够达到该效率而费用最省的方案。

3) 权衡分析法

权衡分析法是对性质完成相反的两个因素作适当的处理，其目的是提高总体经济性，例如，是增加建造成本而减少使用维护成本，还是减少建造成本而增加使用维护成本有利。全寿命周期成本分析的主要特点就是通过有效的权衡分析，保证系统目标的实现，既要满足系统的性能要求，又要使有限的资源合理利用。

12、 国内成功节能建筑实例——北京奥运会"鸟巢"

"绿色奥运、科技奥运、人文奥运"这三大理念在北京奥运会"鸟巢"得到了充分体现，又以节能环保为最大亮点。"鸟巢"选择先进可行的环保技术和环保建材，通过节省能源和资源、固体废弃物处理、保温和热能回收、太阳能利用、节水技术等实现绿色奥运。

"鸟巢"部分区域采用地源热泵、冷热水机组三联供，可同时提供夏季制冷、冬季采暖和生活热水供给，充分利用可再生地热能源;采用智能数字控制系统，实现能源自动调节和合理分配;采用高效环保变频暖通空调系统，可根据需要实现自然风运行和分区调节。

"鸟巢"采用各种先进技术，以有效提高水资源的循环利用率，减少市政供排水量。 "鸟巢"整体采用目前世界范围内建筑雨水深度处理回用规模最大、技术最先进的雨洪综合利用系统，可不间断运转，将赛场及周边区域的雨水收集、净化后提供给场馆使用，处理后的中水可以用于比赛场地草坪灌溉、空调冷却水、冲厕、绿化、消防等多种用途。

观众席等处充分利用自然通风和自然采光，尽量减少人工机械通风和人工光源带来的能源消耗，对场内用房维护结构的传热系数进行控制，优化保温、隔热设计。

"鸟巢"使用了各类高效节能环保光源。在围绕主体结构的安检亭上建立太阳能光伏发电系统，在暖通空调、消防设施等处采用绿色环保的无氟工作介质，积极实施保护臭氧层的各种措施， LED立面照明和自动控制系统最大限度地控制能耗。

13、 节能建筑全寿命周期成本分析案例

案例背景：北京海天建筑公司拟在东城区建造一幢12层的办公大楼，总建筑面积12000平方米。经查询近5年气象资料，该地区每年日平均气温低于5º的天数平均为120天，每天需供暖8小时，供暖成本为1元/每平方.天，银行贷款年有效利率为5%，折现率为8%。现有两种建造方案，第一种方案为普通建筑，建设工期2年，每平方米造价6000元，使用年限50年，建设资金在建设期内均衡投入;第二种方案为节能建筑，建设工期2年，每平方米造价6360元，使用年限50年，建设资金在建设期内均衡投入，使用节能建筑后每年需供暖天数由120天降低为30天，每天供暖仍为8小时。两方案使用期末拆除费用均为200万元，残值均为初始投资的5%，其它使用维护费用相同，试用全寿命周期成本分析方法优选建造方案。

方案一、普通建筑

(1)初始建造投资：12000×0.6=7200(万元)

(2)建设期贷款利息：

建设期第1年：7200/2/2×5%=90(万元)

建设期第1年：(3600+90+7200/2/2)×5%=274.50(万元)

小计：90+274.50=364.50(万元)

(3)运营维护成本，本案例中两方案其它使用维护费用均相同，可以不予考虑，仅考虑冬季供暖成本。

每年供暖成本：1×12000×120/10000=144(万元)

全寿命周期供暖成本：144× =1761.62(万元)

(4)期末残值：7200×5%/(1+8%)^50=7.68(万元)

(5)期末拆除费用：200/(1+8%)^50=4.26(万元)

(6)全寿命周期成本=初始建设投资+建设期贷款利息+运营维护成本+期末拆除费用-期末残值

=7200+364.50+1761.62+4.26-7.68=9322.70(万元)

方案二、节能建筑

(1) 初始建造投资：12000×0.636=7632(万元)

(2) 建设期贷款利息：

建设期第1年：7632/2/2×5%=95.40(万元)

建设期第1年：(3816+95.40+7632/2/2)×5%=290.97(万元)

小计：95.40+290.97=386.37(万元)

(3) 运营维护成本，本案例中两方案其它使用维护费用均相同，可以不予考虑，仅考虑冬季供暖成本。

每年供暖成本：1×12000×30/10000=36(万元)

全寿命周期供暖成本：36× =440.41(万元)

(4) 期末残值：7632×5%/(1+8%)^50=8.14(万元)

(5) 期末拆除费用：200/(1+8%)^50=4.26(万元)

(6) 全寿命周期成本=初始建设投资+建设期贷款利息+运营维护成本+期末拆除费用-期末残值

=7632+386.37+440.41+4.26-8.14=8454.90(万元)

方案比选：由全寿命周期成本分析可知，虽然节能建筑方案比普通建筑方案初始投资增加432万元，并由此引起建设期贷款利息增加了21.87万元，但由于后期供暖费用的大幅节省，节能建筑方案比普通建筑方案全寿命周期成本节省了867.80万元，所以节能建筑方案为优选方案。

14、 结束语

节能减排、低碳环保是当今世界的两大主题，节能建筑符合人类社会可持续发展和科学发展观的客观要求。我们应当大力研究建筑节能技术，积极推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备的应用，建立全寿命周期造价管理的理念和分析评价体系，建立和完善建筑节能指标体系，按照全寿命周期成本最小化原则，不断提高节能建筑的经济效益和社会效益。

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