浅谈小城镇用地规划的可持续性(2)

3小城镇用地规划可持续性的措施

（1）土地资源的利用

在部分城市过分的强调经济利益和商业中心区，相继出现了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地紧张的情况下，就开发城市周边的农业用地，农业用地转化为城镇用地过快，农业用地的流失大，但流到城镇用地仅仅是农地流失的一小块，造成了投资的浪费，经济增长缓慢，绿色用地的破坏。出现这种现象的原因我认为有以下几点：一是产权主体不很明晰，责任不清，国有资产管理方面的普遍性问题在国家土地管理上也有。二是使用成本问题。计划经济时无偿划拨，现在虽是有偿出让，但实行的是低税率，对土地使用者来说不痛不痒，没有一种机制使他精细地来用土地。三是观念问题。目前我们对城市土地的使用、规划、设计、管理还停留在比较粗放的观念上。要树立走集约型、经济型的观念，而这需要一个过程。四是土地投机发财。通过土地的倒手转卖，大部分的钱叫投机者拿走了，政府并没有得到什么好处。

（2）土地资源的分区

城市用地大体上以政治、经济、文化中心来进行分区的，对于起过渡的小城镇用地也要模仿大城市的做法吗？我的答复是肯定不行，因为两者之间有很大的差别。一是搞小城镇规划，只有收集足够的真实可靠的资料，才能保证编制出的规划具有科学性和可操作性。但是，很多小城镇由于管理人员变动频繁，并且在很多方面管理不完善，现有资料与实际情况有一定的差别。二是一些小城镇对基础设施的位置、性能、容量等统计不准确，个别城镇甚至没有这方面资料，这就需要规划人员在进行资料收集时深入现场，亲自勘察和调研。三是城镇是农村地区一定范围内的中心，是连接城市经济、文化等方面的桥梁。因此，确定城镇的性质和发展方向，必须从镇域和区域，甚至更大的范围来分析、确定。从资源来说，由于所处地理位置的相邻镇域乃至区域，有其相似之处，也有其各自的特点，这就要求编制规划时，首先要细致分析区域的地位和作用。然后，再从镇域中心的角度确定城镇的性质及发展方向。四是道路、供电、通讯、给水、排水等基础设施，也须从区域角度综合考虑，进行规划，使基础设施在区域内有机联系，形成区域网络。

（3）土地资源的持续性

城市用地规划知道由城市向农村转移，相反小城镇用地也要起到过渡桥梁的作用，这样可持续性发展就至关重要了。一是不注重可持续发展的规划，就没有规划的可持续性。小城镇的起源是农业村庄和乡镇，发展的依托是土地资源丰富的农村。受农村耕作方式的影响，多数居民都有自己的院落、菜地，人均用地指标过大，国有土地浪费严重。二是区域内的水资源、森林资源以及矿产资源等，由于有其自然性，群众的保护意识较差，过度采伐现象严重，且随着小城镇人口的增加，工业化水平不断提高，经济发展和生态之间的矛盾日趋尖锐，若顺其自然，小城镇的发展将面临困境。这些都要求在编制小城镇规划时，首先要从区域资源的角度出发，注重资源的利用、保护及治理，充分考虑自然条件的承受能力及人类对其改造的可能性，研究其可持续发展，确定其发展方向，减少规划的盲目性，规范开发自然的度，引导群众正确开发自然和保护自然，使自然既能为现代服务，又能满足后代人发展的需要。

4结束语

节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定-个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，要把控制小城镇建设用地作为推动小城镇建设重点来抓。

参考文献

【1】彭致禧．住宅小区建设指南，同济大学出版社，2002

【2】朱建迭．小城镇住宅区规划与居住环境设计，东南大学出版社。200l

【3】宋启林，中国现代城市土地利用学［M］，北京：中国建筑工业出版社，1992年

【4】林增杰，城镇土地管理［M］，北京：高等教育出版社，2002年

【5】《城镇环境卫生规划规范》编制组，部分城镇环境卫生设施调研综合报告［R］，2000（10）

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