县域经济发展状况、局限性及对策问题研究

摘要：县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济的发展不平衡，源于多方面的发展局限，需要认真思考和加以解决。

关键词：县域经济 发展状况 局限性 问题研究

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的演变与发展中，县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。具有强国富民基石、工业资源基地、拉动消费\"超市\" 经济发展动力等地位和作用。但是，县域经济却有着至命的局限性。特别是调兵山市的地域小，因此，其局限性就显得更为突出。

一、调兵山经济发展的现状

近几年来，我市立足执政为民，切实落实科学发展观，提出了经济建设以招商引资为突破口，招商引资以大项目为核心，大项目以高科技支持为重点，力争实现\"四个新突破\"战略，突出财源建设、深化改革、调整工作思路，围绕\"思想大解放\"进程，致力于创新思想观念、深化各项改革、促进工业发展、搞活民营经济、增强农民收入、加快城乡一体化建设，全市人民奋力拼搏，扎实工作，经济快速发展，社会事业不断进步，呈现良好局面。2007年，调兵山市地区生产总值63.4亿元，财政总收入为2.2亿元，一、二、三产增加值分别为3.5亿元、42.1亿元、15.2亿元，地区税收收入8.6亿元，固定资产投资总额37.7亿元，全社会消费品零售总额16亿元，农民人均纯收入为5581元，城镇居民可支配性收入为13000元。

调兵山的经济发展近两年虽有长足进步，但与发达县区比，仍存在极大的差距：一是经济总量太小。2007年，调兵山完成地区生产总值63.4亿元、在省内44个县(市)中排名26位，人均国内生产总值11639元;财政总收入2.2亿元、排名27位;人均财政总收入880元。二是经济结构不优。在国内生产总值中，2007年，一、二、三产业的比重为5.9:69.1:25.0， 经济特征很明显,三产比重过低。二、三产业的比重倒置.全市总人口25万，其中的非农业人口19万，城市化率为74.1%，在全省排名第二 ,但城乡建设和生活的差距还很大。三是发展后劲不足。具体表现为缺乏大项目、支柱产业支撑。四是农业产业效益极低。特色产业基地小，农产品加工企业规模小、科技含量低、带动能力弱，农民增收渠道不广。五是专业技术人才缺乏。

二、调兵山市县域经济发展的局限性

一是城镇化建设叫得较响，但实际发展还是相对滞后。

二是地域小、自然资源要素单一、且储量少。

三是地理位置受限，造成企业和地方经济发展放缓。调兵山市南邻沈阳，东邻铁岭，西邻法库，一没有国道，二没有国铁，更没有空港和水路。

四是产业结构失衡。在农业中全市的土地面积仅有15万亩，因此，现代化的农业格局很难形成;第二产业中，占主导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，还是依赖于铁煤集团，切煤炭的产品仍然处于初加工阶段，技术含量和附加值比较低。煤炭深加工的链条没有形成。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展也处于波浪前进的状态，还是相对滞后，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。

五是受国家政策体制性影响。目前，调兵山市的城乡人口比例已达到4：1，但受全国绝大多数人口仍然在农村，城市人口仅占29.12%的影响，财政用于农业的支出绝对数尽管有所增加，但占整个财政支出的比重也还是不高，徘徊在10%以下。

三、调兵山走出局限性的基本对策

(一)以支柱产业培育为重点，强力推进工业化进程。

1、大力培育支柱产业。根据我市资源优势和发展实际，今后应重点抓好以下五大支柱产业：一是做大煤电产业。继续努力实施\"煤化工产业链\"战略，打造以煤炭深加工项目为龙头，以煤炭附产品为纽带、形成其他煤炭附产品利用产业链，为县域工业跨越式发展提供能源和原材料支撑。二是整合硅炭石、石英石等矿产业。大力扶持矿贸企业提高科技含量，增加产品附加值，发挥资源的最大效益。三是做强矿山机械产业。加快矿山机械加工企业的技改步伐，引导机械加工企业提高产品质量，增强市场竞争力。四是扩大电线电缆及智能仪表的科技领先水平.在站稳国内市场的同时，要适机冲击国际市场。五是培育食品生产加工产业，形成特色食品生产加工集散地。

2、发展经济技术开发区。按照\"工业强市\"、\"科技兴市\"的总体思路，切实加快开发区建设。完善基础设施，创新管理与发展机制，把城北工业园建设成为劳动密集型工业园，把城南经济技术开发区建设成为能耗密集型工业区，把煤化工园区建设成为资源密集型工业区，把南北经济带建设成为农产品加工密集型工业带，为工业企业规模聚集提供广阔的平台。

3、促进非公经济发展。大力扶持和鼓励非公有制经济的发展，充分发挥非公有制经济在县域经济中的生力军作用。进一步建立完善有关政策，积极引导非公有制企业加快技术创新，扩张规模，提高效益。

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