如何规范土地管理制度

摘要：农民以土地为生，粮食是人民生存的根本，而土地的管理决定着土地的合理利用。因此土地管理和土地基本经营制度是农村的基础制度,制度不仅决定着农民与土地结合的方式,还直接决定了农业的生产与经营的具体形式。从这个方面来讲,农村土地管理制度应当具有长期的公平的相对稳定的性质,是其他所有的相关制度的基础,只有土地管理制度安排好才能对农业和农村发展有很好的提高。

关键词： 土地管理制度 基本经营制度 土地承包经营权 完善发展土地制度

1引言：

土地管理制度和基本经营制度是农村的基础制度,我们所有的衣食住行都离不开土地，但是现在耕地日益减少，人口数量不断增加，人们日益增长的生活需求无时无刻不再给土地的提供能力带来压力，本文从从我国历史上的土地改革开始引出我国土地的如今政策，然后说出现在的土地管理制度和基本经营制度的缺陷，利用这些缺陷，以及其中需要改进和已经改进的地方进行思考和提出意见。帮助我国稳定和完善基本经营制度还有规范现在的土地管理制度。

2中国历史上的规范土地的管理制度和基本经营制度的变革

解放前，土地高度集中，地主和富农占据着大部分的土地，人数一半以上的农民必须租种地主的土地。解放后，推行了土地革命。让无地和少地的劳苦大众得到了土地并且增强了当时人民生产的热潮，解放了农业生产力。但是农村成为了小农经济，后来慢慢发展成为个体经营户，互助组，国营农场等多重经营形势，共同发展的格局，马那么难向人民公社过度，这种形式抑制了农民积极性的发挥，农业生产受到破坏，直到78年实行了家庭承包经营制度，极大的刺激了农民的生产积极性，我国农业经济出现了高速增长的时间，废除了人民公社化，中国的农业经营模式开始成型，土地管理开始兴起高的浪潮。然后中国宪法开始规定中国的农业生产经营体制的规定，并且在随着时间的推进经过多次修改，最后定型在法律形式保护承包经营权并且在多方面都做出了规定基本上完善了土地承包的制度，给农业经营体制带来了基础，农业的积极发展，以国内市场为导向，提高经济效益为中心，产生了农业一体化生产的生产，加工，销售，一条龙服务，陈为了如今的农业的基本经营制度。以前单单靠土地生产的农业朝着一个新阶段发展。并且土地一直公有化，在管理上常容易，因为国家是土地的主人，这样在政府对于土地的管理非常快捷和方便和实用。

3如今我国的土地管理和基本经营制度的缺点

我国的土地管理制度是国有制全面管理国家土地，我国现在的基本经营制度就是个体的承包制度，这个体承包制度在我国历史上随着发展把我国的土地管理极大破坏了，基本的土地农田保护制度不切实际，许多地方说的漂亮但是其实根本没有保护，为了利益把好的农田地区用来给引资建厂，促进一时经济发展，达成经济进步指标，把山地，海边盐碱地，黄土高坡规划作为农田，真实的耕耕地面积很小，而且在有机会能够利用这些耕地建设时候，耕地就会成为开发利用的首要选择。

现在保护耕地不被占用的代价太大，各地政府无法放弃经济快速发展的机会，而去保护耕地，浪费了很多的高产的好的耕地，只有那些没有投资的地区努力发展农业，从而产生了很大的城市之间的经济差距。中国还有一个因为制度不够完善而产生的土地管理的漏洞，因为中国土地应用需要审批，有的人和企业为了逃避郭嘉的这些审批税费，节约时间和成本，常常大量的违法使用土地，无论是合法还是不合法审批还是没有审批的土地，都会被使用，而其中好的耕地被占用之后就算是不合法，也无法回复到耕地，这样许多不法人员，利用国家检查力度不够从中取巧直接买通关系利用人情，大量浪费好的耕地，而且这个土地审批制度完全被架空。

中国土地保存耕地法制制度失灵，各地政府虚报耕地数目，审查力度不够导致了各地政府虚报隐瞒中央政府的情况。导致了所有政府的规划都是\"纸上画画，墙上挂挂\"的无用规划和制度。地籍登记制度不完善，不动产登记一直是物权法最基础的制度，而土地的登记也是其中之一，但是大多数农民不够不懂这些，土地产权不明确，人民登记耕地更是不够完善，而且管理手段落后，资料不全，土地私下之间的流转非常普遍。这些都是非法的，造成了大量的社会公共资源的流失，扰乱了正常的土地市场秩序。土地产权制度的不明确，让土地管理人员无法确定土地的管理权，无法保证耕地的保护，因为我国土地产权没有明确的解说和规定，农村土地集体所有的称法，名不副实无法得到合理的管理，许多农村包土地随便的卖出，而坏的山地和不好的地区价格不够好，只有地理位置好的平整的耕地是价格相对高的土地，农村当耕地不缺乏时候就随便的出售和租用耕地，被人利用土地后无法恢复成为耕地。许多方面都说明了现在的土地管理制度的不成熟，而土地管理不够好无法保证基本经营制度的正常发展。

4加强土地管理制度和完善基本经营制度的意见和见解

如今土地上面，因为承包制度的实行，农民自己管理自己承包的土地，应该加强农村土地承包的后续工作，当地政府应当集中精力指导和监督解决实际问题，切实把农民的土地承包经营权落实，而且要进一步健全农村土地承包制度，完善承包合同，确定双方的权利义务还有违背约定的责任。主要是规范土地承包管理行为。定期开展转向检查，严肃处理土地承包中的违法行为，促进承包法律法规政策的落实。全面建立农村土地承包流转管理台账，并且要规范农村土地承包及流转台帐的管理。严格执行\"专人保管，专柜存放\"的管理制度，利用健全的配套管理措施，真正的加强农村土地承包的流转台账的管理。并且积极推行计算机管理，建立建设农村土地的电子账，提高管理的工作效率，降低管理成本和管理的负载工作项目，努力实现农村土地的承包及流转台帐管理的科学化、规范化、现在化。

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