探讨环保投资项目建设管理

摘要：本文作者结合自身工作经历，对目前国家环保投资项目建设管理的实际情况进行了分析，探讨了环保项目建设管理模式的建议及其提高建设管理水平的策略方针。

关键词：环保投资项目;管理模式;管理水平;策略及发展

1 目前国内环保项目普遍采用的建设管理模式分析

1.1 政府自行组织建设

这种模式下，政府从各个部门抽调人员成立指挥部，由指挥部负责工程建设管理。由于指挥部为临时机构，缺乏相关专业人才，也缺乏责任约束机制，往往是外行指挥内行，使得工程规模失控，工程造价超支，投资效益大打折扣，更有甚者是出现项目运行困难的现象。

1.2 社会资本投入的BOT、BT模式

BOT模式下，政府通过授权方式，将项目特许经营权授予给社会资本，由社会资本投资建设环保项目，特许经营期内社会资本负责运营项目并向政府收取费用回收投资，特许经营期满将项目设施无偿移交给政府。

BT模式下，由社会资本融资、建设项目，项目竣工验收后，由政府分期回购。

BOT和BT模式能够部分解决政府自行组织建设的资金不足或者投资超支等问题，具有一定的先进性，但因社会资本投资回报的要求，项目运作成本较高。最重要的是地方政府缺乏专业人才，对BOT的边界条件把握不准，合同条款设计不严密，使得环保工程处理效果不稳定时责任不清，不了了之，投资没有达到预期效果。

2 影响环保投资项目管理水平的主要原因分析

(1)环保项目管理整体素质不高，人才缺乏，项目管理意识不强。我国环保产业起步较晚，经过20多年的发展，全国环保工程咨询、勘察设计和建设单位在项目管理和工程总承包方面进行了不同程度的积极探索和提高，取得了很大的进步，但从总体上讲，我国环保建设项目管理的专业化程度还相当低，环保项目管理的整体素质与发达国家和地区相比还有很大的差距，环保项目管理技术人才相对缺乏，环保项目管理的意识不强，很多项目的管理意识严重落后，造成了工程项目进展的延缓和滞后，同时也制约着环保项目管理的整体发展。

(2)环保项目管理体制及运行模式水平不高。我国环保项目在项目管理整体运行机制方面系统规范化程度不高，在环保建设项目运行中间，建设项目审批-项目质量、成本、进度管理-建设项目建设运营-竣工项目验收评价的管理机制缺乏系统、有效的管理手段，在项目执行的过程中，造成了很多方面很多环节的管理和监督脱节。

(3)环保产业整体科学技术水平不高，给环保管理带来了负面影响，造成了整体效益的下滑。我国环保产业科研实力近年来有了很大的提高，但是在环保高新技术领域的研发仍然不完善，比如在环保节能产品及资源回收利用方面的技术开发能力与国外相比有很大的差距。科学技术研发力量不足，影响环保服务业整体发展水平，同时也制约了环保项目管理的发展。

(4)法制体系和监管机制不够健全。我国环保产业法制建设起步较晚，存在很多不足之处，还需要不断改善和提高。这些不足之处，对环保项目管理形成了一定的制约，同时也造成了部分负面影响。这些不利的影响因素不仅阻碍了环保项目管理的执行力度，而且直接影响了环保产业的发展成效。

(5)环保项目管理创新能力不强。我国环保产业起步较晚，环保项目管理主要依靠其他工程方面的项目管理技术与环保产业结合起来逐步发展，许多项目管理技术还不够成熟和完善，与其他发达国家和地区相比差距很大。另外，环保项目管理的创新能力不够，许多方面因循守旧，缺乏创造力。这与环保综合技术人才缺乏有关，也受到了产业思想的束缚，这些不利的因素对环保项目发展造成了相对的制约。

3 对环保项目建设管理模式的探讨

综上所述，对于类似环保工程，具备延续性投资项目，怎样将其造价与质量联系起来控制，同时，让责任在后续工作中延续，让内行监管专业，降低工程造价和项目运作成本，可以通过下列方式健全政府的建设管理模式。

3.1 采用代建制模式

邀请专业项目管理公司代建方式，由专业项目管理公司负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。专业项目管理公司具备造价、施工、监理等专业人才。

3.2 采用EPC+托管运营模式

通过EPC工程总承包+托管运营模式，选择一家总承包单位，由总承包单位负责设计、施工、设备采购和安装以及建成后的专业运营，让建设质量延续，让处理效果绑定，让造价受控于项目建设全过程，让专业环保公司以帮带教的方式带会政府工作人员，学会运营，接管后续运营和监管。

4 环保项目管理水平全面提升的分析

(1)环保项目投资建设是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现。环保项目管理水平的高低直接影响着环保设施运营的成效。环保项目管理水平的全面提升是实现环保产业成效的关键。产业的发展决定未来的发展趋势，科学技术的振兴和管理水平的全面提升是环保服务业产业振兴的前提。

(2)科学发展要求通过科技手段提高资源利用水平，全民提升管理水平，改善环境质量。全面的环保项目管理水平是建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。建设资源节约型、环境友好型社会，要求在不断提高生活水平的情况下更集约地利用资源，更严格地保护环境，不依靠科学技术和全面提升环保项目管理水平很难达到这个目标。只有充分认识经济社会环境发展规律，正确处理人口、资源、环境管理，通过不断提高科学技术和管理水平，才能做好\"两型\"社会的全面发展。

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