对金融部门支持民营企业发展的思考(2)

第二个环节：拓展投资方式与领域。第一，运用信贷杠杆，积极促进推行新型投资方式。调整财政支出结构和政策投资方向，间接调节社会资金参与基础设施、基础产业和高新技术，可以联合参股的形式由政府及民间资本共同投资，也可以采取\"特许权经营\"。可主要以两种方式来运行，一是对新建项目采用BOT(建设——经营——申请)方式;二是对建成项目采用TOT(申请——经营——申请)方式。即将建成项目的经营权申请给民营企业经营，在规定的经营期满后再申请给政府。这种方式很适合应用在基础设施领域中的一些基础项目，如地铁、供水等，从而也有利于将社会的投资行为引导至政府的目标上来。第二，推进\"新农村运动\"，加大农村基础设施民营投资。\"十一五计划建议\"将农村城镇化进程提到了极其重要的高度，以加大农村基础设施建设为绝佳切入点，扩大民营投资，更有利于改善城乡结构。投资农村道路电网电信自来水建设在我国当前形式下是最能产生\"四两拨千斤\"的经济效果的。这些建设除了能把农村地区蓄势待发的巨大需求潜力释放出来，而且还因其项目不是太大，使用的物质投入一般以国内生产为主，对国内需求的刺激作用不是太大，使用的物质投入一般以国内生产为主，对国内需求的刺激作用也就比较大。同时，这类基础设施建设劳动高度密集，以使用廉价的农村劳动力为主，正好符合民营企业投资，能够创造许多就业机会，更有利于提高农村地区的生活质量，缩小城乡差距，减轻城市压力，促进结构调整。第三，大力发展民办教育。目前中国劳动力受过大专以上教育的比例不到5%，随着我国加入WTO后新形势的发展，这样的总体劳动力素质显然不适应中国经济快速发展的需求。加速推进教育产业化，特别是发展民办教育产业，对改善人力资源素质结构，加强技术创新基础、提高经济整体竞争力具有战略意义。尽管当前对物质产品的有效需求表现为不足，但中国居民最舍得投资消费的领域便是教育，尤其是高等教育。换句话说，如果说当前在很多领域的供求关系都是供大于求的话，只有中高等教育是供不应求的，成千上万人希望缴纳学费来购买接受教育的机会，这种需求是巨大的，而且处于长期的供不应求状态。近年来，较大幅度地扩大高等院校的招生人数，令这一局面有所改观，民办教育的发展也正逞蓬勃之势，但无论是教育资本结构，还是教育体系本身结构，都需要民营企业加入进来极大地进行完善与优化。各种职业学校，技术培训学校、进修学校、甚至高等院校，都可以放宽限制，允许并鼓励民营企业投资的介入。民营企业可以以独资的形式，也可与政府投资联合控股，在制定完善相关法律的前提下，力求将民办教育正规化，学历、学位均受法律保障。特别可以尝试并大力培育民办教育创业基金，重点发展与高新技术，\"小、精、尖\"产品等初、中级技术人才需要的配套教育，比如专门性技术中等学校;也可与现行高等院校共同着力投资发展某一特殊专业，提高教育发展基金，为产业、产品结构升级提供人才基础保障。金融部门应抓住这一机遇，把信贷服务的触角延伸至联合投资、新兴产业和民办教育等新的领域，获得共同发展。

第三个环节：促进完善民营投资信息服务体系。第一，完善管理与服务机构。发挥信贷智能，促进建设具有较强针对性、专业性的技术咨询和推广机构、中小金融机构等，重点培育多种形式的企业孵化器和高科技工业园等，致力于为民营等中小企业提供创业服务，促进高科技成果向现实生产力的转化。第二，促进社会中介机构强化服务民营企业意识。特别是培育一些重点面向民营企业的会计、审计、法律事务所，以及资信评估机构等，强化其桥梁作用，行使相关监督职能。逐步协助提高民营企业自身财务报表规范程度、企业信用观念、管理水平即企业竞争力。第三，建立民营投资服务网站。金融部门应发挥主观能动性，促使政府、企业、中介机构等部门与银行信息进行集中，形成一个公开、公平、交互式的信息交流平台。政府部门在经过多方综合分析后，制定动态式的《民营投资产业投资目录》，引导民营企业改进组织机构，提高资本运营效率;银行部门获取企业经营信息，参考中介机构对民营企业的相关评估，确认企业信用等级，并推介金融服务产品;民营企业更要\"敞开胸怀\"，将自身信息公之于众，接受社会监督，努力提高经营管理水平，致力经济发展，促进结构调整。

第四个环节：政府应加强对民营企业的政策扶持。一是制定民营企业中长期发展战略，出台民营企业信贷、税收、财政等优惠政策，积极培育各种生产要素市场，为民营企业创造良好的发展环境;二是建立不分行业、不分所有制的民营企业管理机构，对民营企业发展进行宏观指导;三是建立民营企业政策法规体系，明确民营企业权利义务，实现民营企业依法健康发展。

第五个环节：金融部门要加大对民营企业的扶持力度，提高服务水平。要进一步提高认识，转变观念，转变工作作风，深入企业，认真听取企业的反映和要求，了解和掌握民营企业需求的金融服务;要突出信贷支持重点，按照国家产业政策要求，加强对适应民营企业发展的优势产业的支持力度，不断增强民营企业的竞争力度和发展潜力;积极参与民营企业的改组改制工作，力争通过企业改制和资产重组达到既可以活化银行贷款，又可以促进企业发展的双重目的;要在结算、汇兑、转账既财务管理、咨询评估、清产核资等方面为民营企业提供市场信息，帮助其解决生产经营中的问题;要积极参与民营企业贷款担保基金的建设，切实解决民营企业贷款难、担保难的问题。要突出支持重点，尊重经济规律，坚持支持民营企业的\"四个结合\"：一是与企业的改制、改组结合;二是与农业产业化结合;三是与优化产业结构、优化经济结构结合;四是与小城镇和市场开发结合，做到支持一批，成功一批。

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