如何理顺矿产业发展与环境保护的关系

摘 要：通过对永安市矿产业开采和加工状况调研，分析矿产业发展现状的优势和不足，提出做好环保工作，促进矿产业的可持续发展。

关键词：理顺关系;矿产业;环境保护;促进;可持续发展

永安市位于福建省中部偏西，是重要的交通枢纽和物质集散地，也是福建省矿产资源比较丰富的地区之一。曾经以石灰石、煤炭、重晶石等矿产资源富集和作为福建省老工业生产基地而引以自豪。环保工作历来严峻，经过努力，环境质量一直保持优良状态，2006年获得中国魅力城市称号。

1.永安市矿产资源开发利用基本情况

1.1矿产资源概况

截至2009年底，全市共发现煤、铁、锰、铜、铅、锌、石灰石、重晶石、石墨、矿泉水、陶粒页岩等各类矿种达41种。发现及探明各类矿产地199处，其中大型矿床4处，中型矿床3处，小型矿床21处，矿点103处，矿化点68处。现已开发利用的矿种有20种，占已探明矿产品总量的48.8%。

1.2矿产资源勘查情况

2009年底，永安市境内分布在槐南、青水、曹远、小陶、西洋、洪田等乡镇矿产勘查项目探矿权14个，勘察面积110.89平方公里。主要勘查矿种是煤、铁、锰、铅、锌、石墨等。境内开展地质矿产勘查工作的地勘单位有六个。2009年实际投入勘查资金总数2020万元。

1.3矿产品加工业情况

永安市矿产品加工业主要以石灰石、重晶石、煤、石墨等产品深加工为主，实现产业链延伸。到2009年底，永安市规模以上各类矿产品企业64家，实现产值46亿元，其中石灰石深加工延伸产业链的企业42家，实现产值30亿元;煤深加工企业3家，实现产值7.23亿元;重晶石深加工企业2家，实现产值1.07亿元;其他矿产品加工企业17家，实现产值7.84亿元。石灰石深加工中以水泥产品为主，全市水泥产能750万吨，其中旋窑水泥450万吨;电石产能5万吨。煤深加工产品中，合成氨总氨能力22万吨、尿素产能23万吨、甲醇产能6万吨、二氧化碳产能5万吨、复合肥产能20万吨、硝酸铵产能6.25万吨。

1.4矿产资源潜力优势和经济优势

在已探明的矿种中，永安市拥有全省唯一开放的重晶石矿山，探明储量1900万吨，居全国第三位;石灰石探明储量4.6亿吨，居全省第一位;无烟煤探明储量2.7亿吨，是福建省七大煤炭基地之一。此外，永安市具有良好的交通、电力、水资源及多元化产业发展优势，与邻近及周边地区可实现资源共享，共同发展。

2存在问题

2.1地质勘查工作滞后，矿产资源勘查研究程度低。永安市绝大多资源勘查还停留在预查和普查阶段，家底不清，存在大量空白区，导致持续资源跟不上，供需矛盾突出。而且现探明的资源大部分是地表浅层和矿山区域范围内的，深度和外围的尚未探明。

2.2综合开发利用水平不高。永安市多数涉矿企业尚未走出粗放式经营阶段，以开采和初选为主要工艺，投资规模小、布局分散、生产工艺相对落后，且科技手段不足、专业人才匮乏、片面追求短期效益，采富弃贫、采易弃难、选高弃低现象普遍，人为缩短了矿山服务年限。矿山生产产业链短，深加工能力弱，除部分优势矿种加工，如：旋窑水泥生产已形成较大规模产能外，其余绝大部分还处于卖矿石或初选，资源没能发挥出最大效益。

2.3重资源开发、轻环境保护的现象依然存在。从永安市环保近几年来审批的建设项目统计看，大部分涉及矿产资源的建设项目以开采和初选为主要工艺，且规模小、工艺相对落后，最终卖的是原矿或初级产品，矿产资源开发升级项目少之又少。当前矿山开采及加工引发的环境问题日益突出，矿山开采后复垦和恢复植被程度低。虽然矿山企业有执行矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度，但由于大部分企业规模小、实力不强，如期足额缴纳相关费用的阻力较大。从提升经济效益和环境保护角度看，今后矿产业的开发升级、延长产业链、提高附加值是矿产业发展的必然选择。

2.4矿产业的管理需进一步加强。许多矿产资源开采场，点多面散储量小，因利益关系及采矿权人意见不一，矿产资源整合工作推进难度大;受国家产业政策限制，现有的如铁矿、铅锌矿的深加工受到很大限制;税收征管不尽规范和完善，存在帐证、帐簿不全，财务核算不准确，产量、售价及销售对象难以掌握等问题，虽有加强征管，但效果有待进一步提高。

3建议

从永安市近几十年发展经验，以及目前国家要求实施节能减排，环保理念深入百姓人心的现实，要求应更注重低碳发展，更注重资源节约，更注重环境保护，要坚持走集约发展、内涵发展、绿色发展、转型发展的道路，在促进矿产资源开发升级、优化能源结构、推动节能减排、开发利用清洁能源和可再生能源方面进行不懈努力，推动了永安市经济、社会科学发展、可持续发展。

3.1努力发展清洁生产，构筑低碳产业。在处理矿产业发展与环境保护的关系上，首先应当坚持\"在保护中开发、在开发中保护\"的总方针，预防为主，防治结合;二是坚持\"开发与保护并重\"，落实\"谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复\"的生态环境补偿机制;三是坚持矿产资源开发利用(主要是升级开发)的经济效益和环境效益相统一，综合运用法律、经济和行政手段，改善生态环境。

3.2积极探索建立地质勘查新机制。不断完善政策措施，最大限度地调动和发挥探矿单位投资找矿的积极性。一是争取国家、省地质勘探项目和资金，做好基础性地质勘查工作，完成区域地质矿产调查工作。二是建立市矿产资源勘查专项基金。充分发挥各方面的积极性，形成多渠道、多元化地质勘查投资机制，市财政每年应安排专项勘查探矿资金，发挥政府投资对社会投资的引导作用。三是引进商业性地质勘查，推出一批有勘查开发前景的项目进行招商引资，通过竞争的方式选择技术力量强、实力雄厚的投资者参与矿产资源的勘查，形成矿产资源勘查合理进出机制。

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